남경국민정부시기 헌법초안에 나타난 중앙과 지방의 관계- 『五五憲法草案』(1936) 분석을 중심으로 -

本論文的目的是理解南京國民政府在制定憲法草案過程中有關中央-地方的關係及地方自治的法律論議如何展開, 通過如何爭論達到1936年中華民國憲法草案的內容. 首先, 分析了在‘孫文遺敎’中對於地方制度和地方自治的構想. 第二, 通過分析當時所爭論的諸憲法草案草稿的內容和論點,本文理解起草審査憲草的學者和政府官僚對於中央-地方關係和地方自治有什麽的想法,以如何的方向來進行地方制度及地方自治的結構. 第三, 因爲一般認爲五五憲草是其所論議的暫定結果,本文探討五五憲草的有關條款和其政治的意味. 南京國民政府的地方制度及地方自治制度的原形是從孫文遺敎來的. 在五五憲草上的地方制度是以均權主義和縣自治爲核心內容. 雖然它有很多的問題, 它的立法趣旨 可以說是爲了實現圖謀政治的統合性和保障地方自治的自律性的兩個目標來創案, 由於南京政府建立後黨內政治的對立和紅色根據地的存在而且九一八事變後日本對中國侵略,南京政府不得不修整本來要推進的多樣的政治的企劃. 通過多次對草案草稿的審査和討論, 最後達到的五五憲草上沒有了有關規劃中央事權和地方事權的條款, 縣自治的事項也變成了大部分以法律規定之. 從長期的觀點來說, 南京政府逐漸地强化了對地方政府的官僚的支配並且排除了住民的政治參與. 五五憲草上的有關中央與地方的關係的內容大體上反映了這方向的變化.