광해방지법상 “鑛害”의 법적 개념에 대한 입법정책적 개선방안
Suggestions for the improvement of the legal concept of "mine damage" in the Act on the Protection of the harm in the mine
양충모(국립한밭대학교)
14권 2호, 427~455쪽
초록
우리나라에서는 지난 2월 18일 부산외대 신입생 100여명이 숨지거나 다친 경북마우나오션리조트붕괴사고, 4월 16일 안산 단원고 학생 300여명이 사망한 세월호 침몰사고에 이어, 5월 2일에는 지하철이 상왕십리역에서 추돌하는 사고까지 경험하였다. 사회적 위험에 대한 불안이 가시질 않고 있는 상황 속에서 지난 5월 7일 MBC뉴스데스크 등의 보도에 따르면, “환경부가 수도권과 충청, 호남 지역 130개 폐탄광 지역을 조사한 결과 3분의 1인 44곳이 토양 수질 등이 오염기준을 초과한 것으로 나타났다. 특히 충남 보은광산과 전남 화순의 호남탄좌 등 34곳 폐탄광 인근 지역의 토양은 비소나 카드뮴 등이 오염기준을 초과하였고, 충북 청원의 태우광산이나 전북 완주의 대덕광산 지역에서는 하천에서 중금속이 검출돼 오염기준치를 넘겼다.”고 한다. 이와 같이 최근 우리는 끊임없는 안전사고와 사회적 위험에 시달리고 있다. 아울러 이들 사고가 모두 위험예방과 안전관리에 소홀하여 일어난 인재라는 점에서 문제의 심각성과 불안감은 더욱 커질 수밖에 없다. 이처럼 국가의 위험관리능력에 대한 불신이 극에 달하고 있는 작금의 국가적ㆍ사회적 현실은 우리 행정법 분야에 있어서 “위험관리법제 내지 법적규율을 통한 위험관리”의 필요성을 고양시키고 있다. 이에 본 연구에서는 국민의 건강과 직결되고 생존의 필수적 환경인 토양과 식수 등에 광범위하고 지속적인 오염을 유발할 수 있는 광산피해에 관하여 살펴보았다. 특히 광산피해의 예방 및 관리에 있어, 그 범위와 내용에 직결되는 광산피해의 법적 정의와 관련하여 현행 ‘광산피해의 방지 및 복구에 관한 법률’에서 정의하고 있는 광해개념의 문제점을 고찰하고, 이에 대한 입법정책 개선방안에 관하여 논하였다. 현행 광해방지법 제2조제1호에 따르면, “「광산피해」라 함은 ‘광산보안법’ 제2조제5호의 규정에 따른 광해를 의미한다.”고 규정하여 광산보안법을 준용하고 있다. 그러나 광해방지법이 준용하고 있는 광산보안법은 “광산근로자의 안전과 광산개발”에 목적을 두고 있는 법률인 반면, 광해방지법은 “광산개발에 따른 자연환경의 보호와 일반국민이 쾌적한 환경에서 생활할 수 있도록 함”을 목적으로 하는 바, 양자는 이미 그 제정목적에서 상이한 차이를 보이고 있으므로, 광해방지법이 광산보안법을 준용하는 것은 동법이 규율하여야 할 현실에 비추어 타당하지 못함을 검토하고 광해방지법의 제정목적에 타당한 법적 개념정의 방안을 입법정책적 견지에서 제시하였다.
Abstract
In the course of the year 2014 in South Korea, the accidents of a with about 100 injured or deceased students / students increase on 18 February 2014 in Kyoungjoo Resort Maunaocean, over another with over 300 Schuelerinnen / students in capsized ship Saewol on 16 April 2014 in the sea off the island of Jindo, until a collision from behind the subway on May 2, 2014 at Wangssibli station in Seoul. Always befallend of the fear of social risk as the accidents mentioned above has the Newsdesk MBC learn on 7 May 2014, the Umweltverschutzung in the mine: "The appraisal by the Ministry for Environmental Protection investigation in the area of the 130 already stepped out mines in the surroundings of Seoul and in the countries of Chungcheong and Honam shows that 44 mines ie have exceeded over one third of the total examined ended their official limit value in terms of the soil and Wasserverschutzungen. Thereafter, particular arsenic or cadmium over the limits in the surrounding soil of the 34 already out of operation was found placed mines as the mine Boeun in Chungcheong-do and the coal mine Honam in Hwasoon, Cheonnam-Do, and yet such heavy metals over the limit when rivers in the vicinity of the mine Taewoo in Cheongwon, Chungbuk or of the mine Daedeok in Wanju, Cheonbuk found soil and Wasserverschutzung and found. "Today, we have always been under such accidents or some kind of social risks suffered as above. The risks even more serious and severe FEARING be accepted by such accidents, there's bigger value should be set to yes in respect of its causes human error. It was with other words that it was a lack of previous risk defenses and active risk taxation, or was not provided satisfactory. The social reality of today in South Korea, which means that in general the state in the field of risk administrations of all kinds almost all credibility lost, represents to the scientists in administrative law so strongly and strictly a task that these demands for the uniform and comprehensive legal system or to meet immediately after the legal regime with any kind of danger administration. [Keywords: ISchaden in mines, risk management, preparedness, risk prevention, Law on the Protection of the harm in the mines, safety law, environmental law]Here is the damage in the surroundings of the mine, who stubbornly and continuing exercised a fatal influence on the soil and water and still practice would, because they are already linked so directly with the Daseinsvorsorgen and the health of the people. To treat especially the question in relation to the early and immediate measures here counted as the exact definition of "damage in the mine" in the "bill on the prevention and redress in respect of damage in the mine" which type and how far to assume and one more question, as the legislatures is thus represent bereitzu future actions.
- 발행기관:
- 한국법정책학회
- 분류:
- 법학