도시정비법상 공공지원제도 활성화에 관한 연구
A Study on the Improvements of Public Support System in the urban renewal act
정우택(건양대학교); 이윤환(건양대학교)
18권 2호, 185~201쪽
초록
인간의 삶에서 의･식･주는 최대한 보장되고 보호되어야 할 행복추구권이며 국가가 최대한 보장되도록 책임과 의무를 가진다. 의･식･주 중 주거문화와 관련하여 낡고 오래된 불량한 주거환경개선과 도시기능의 회복을 위한 ‘도시 및 주거환경정비사업’이 상당히 중요하다. 2010년 4월 투명하고 공정한 ‘도시정비사업’을 추진하기 위해 ‘도시 및 주거환경정비법’(약칭 ‘도시정비법’)을 개정하였고 개정된 ‘도시정비법’에 새로이 공공지원제도를 도입하였다. 공공지원제도가 처음 도입되었을 때 대다수 국민들은 공공지원제도에 상당한 기대를 하였는데 도입 된지 8년이 지난 지금, 이에 부응하지 못하고 있으며, 큰 기대에 역행하여 많은 문제점이 도출되어 그에 대한 개선방안이 절실히 요구된다. 그래서 본 연구에서는 2010년 4월부터 2018년4월까지 공공지원제도와 관련된 법령, 선행연구 등 국내외 참고 문헌을 분석하고 이를 바탕으로 공공지원제도의 문제점과 개선 방안을 도출하였다. 공공지원제의 문제점과 개선방안으로 첫째, 퇴직 공무원들이 도시정비업체로 전직함으로써 관과 민이 연계된 구조가 계속 이어져 위탁용역사와 본 용역 정비업체로 선정되도록 영향력을 행사한다. 이에 대한 개선방안으로 평가위원 선정부터 평가항목, 정비사업의 전문관리업자 선정 자격심사 기준까지 투명하고 공정하게 지자체가 공개하여야 한다. 둘째, 도시정비사업이 사업시행 인가 이후에 시공자를 선정하여 추진위원회와 조합이 자금난을 겪는 주요 원인이 되고 있다. 더욱이 지자체의 융자 지원 요건도 더욱 강화하여 재원 동맥경화로 인한 도시정비사업이 중단되거나 포기하는 상황도 발생 하고 있다. 이에 대한 해결 방안으로 시공자 선정 시기를 사업시행 인가 이후에서 조합설립인가 이후로 전환하여야 한다. 또한 지자체 산하에 있는 기관의 기금과 Strategy Investor(전략적 투자자), 일반 시중은행, 연･기금, 보험사를 활용하여 공적 자금을 조성하여야 한다. 셋째, 서울특별시의 경우는 조례로 공공지원제도를 의무적으로 선택하게 되어 있으며, 서울특별시가 이를 의무적으로 선택하면 서울특별시 관할 시･군･구 기초자치단체는 자체 선택권 없이 도시정비계획 초기 단계부터 공공지원제도를 진행하여야 한다. 이는 기초자치단체의 주민과 조합원의 선택권과 참정권을 무시하는 비민주적 행태이다. 그러므로 주민과 조합원이 정비사업 초기단계부터 직접 참여하는 공공지원제가 시행되도록 ‘도시정비법’의 개정이 무엇보다 절실히 요구된다. 넷째, 지자체의 공적 지원이 획일적이므로 정비사업유형이나 정비사업장 별로 특성에 맞도록 지원하여야 한다. 조합원과 주민의 찬성이 높고, 정비사업의 사업성이 뛰어나다면 공공 지원이 필요 없지만 주거여건이 열악하고 사업상이 낮은 경우에는 지자체가 적극적으로 개입하여 정비사업의 성과를 최대한 높여야 한다.
Abstract
In human life, the state, the state, is the right to pursue happiness that is guaranteed and protected as much as possible, and the responsibility and duty of the state to be guaranteed to the maximum extent possible. With regard to the housing culture, urban and residential environment readjustment projects, which are old and old, are important for improving the poor housing environment and restoring urban functions. In April 2010, the Urban and Housing Environment Improvement Act (the Act on Urban Renewal) was amended and the revised Public Service System was newly adopted. When the public aid system was first introduced, the majority of the people had high hopes for it, but eight years after it was introduced, it is not meeting the needs of many. Therefore, from April 2010 to April 2018, this study analyzed domestic and foreign references such as statutes and prior research related to the public support system and drew problems and measures for improvement of the public support system based on them. With the problems and measures to improve the public support system, First, the retirement officials were transferred to urban maintenance companies, so that the structure linked to the government and the private sector would continue to be selected as a consignee and the main contractor. As a means of improvement, local governments should disclose the criteria for selection of assessment committee members, selection of assessment items, and qualification criteria for expert management of readjustment projects in a transparent and fair manner. Second, the urban readjustment project selected contractors after the project was approved, causing the promotion committee and the union to suffer from financial difficulties. In addition, local governments have tightened their financial support requirements to suspend or abandon their urban readjustment projects due to the hardening of the financial arteries. As a solution to this problem, the selection date of the contractor should be changed from the approval of the project implementation to the approval of the foundation. Public funds should also be created by utilizing funds from institutions under local governments, Strategy Investor, general commercial banks, annual funds and insurance companies. Third, the Seoul Metropolitan Government is required to select the public support system as an ordinance. This is an undemocratic behavior that ignores the choice and suffrage of residents and union members of the basic organization. Therefore, it is imperative to revise the Urban Renewal Act to ensure that the public support system, in which residents and union members participate directly from the initial stage of the readjustment project, is implemented. Fourth, the public support of local governments is uniform and should be supported to suit the characteristics of each type of readjustment project or readjustment site. Public support is not necessary if the members and residents are in favor of it and the readjustment project is highly feasible, but local governments should actively intervene in cases of poor housing conditions and low business conditions to increase the performance of the readjustment project.
- 발행기관:
- 한국법학회
- 분류:
- 법학