체류자격의 규정방식에 관한 검토
A Review on the Regulatory System of Status of Stay
노호창(호서대학교)
54호, 245~274쪽
초록
오늘날 체류외국인의 수가 200만 명을 넘어서는 상황에서 이민행정의 중요성은 날로 커져가고 있다. 외국인의 체류는 이민행정의 주된 대상이 되고, 외국인의 체류를 규율하는 기준이 되는 체류자격은 외국인의 체류양상에 영향을 미치는 직접적이고 핵심적인 정책수단이 된다. 이민행정의 중요성이 커질수록 체류자격에 대한 체계적 이해, 법적 검토, 전략적 설계의 필요성도 커진다. 그런데 이민행정의 권한행사는 주권행사이므로 광범위한 입법재량 및 행정재량이 인정된다는 전제에서 법치주의가 상당히 약화되어 있는 모습을 볼 수 있다. 특히 체류자격의 경우에도 출입국관리법은 모든 내용을 시행령에 위임하고 있어서 법치주의의 기본적인 내용인 법률유보의 원칙이나 포괄위임금지의 원칙이 구현되지 않고 있다는 비판이 많았다. 2018년에 개정된 출입국관리법은 체류자격과 관련하여 약간의 종류와 기준에 대해 규정을 함으로써 모든 것을 시행령에 위임했던 과거의 방식에서 조금이나마 벗어났다. 그렇지만 법치주의의 관점에서 볼 때, 규율형식, 규범 간의 체계정당성, 분류기준의 합리성, 유형 등 규정방식의 여러 측면에서 체류자격에는 여전히 정비되어야 할 사항이 적지 않다.
Abstract
Today, the number of immigrants exceeds two million, and the importance of immigration control administration is growing. The stay of foreigners is the main object of immigration control administration, and the Status of Stay, which is the standard for regulating the stay of foreigners, is a direct and core policy instrument that affects the residence of foreigners. The greater the importance of immigration control administration, the greater the systematic understanding, the legal review and the need for strategic design of the Status of Stay. By the way, it can be seen that the Rule of Law is considerably weakened on the assumption that since the exercise of the power of immigration control administration is exercise of sovereignty, a wide range of legislative and administrative discretion is recognized. In particular, even in the case of the Status of Stay, the Immigration Act delegated all contents to its Enforcement Decree, so there have been many criticisms that the principle of statutory reservation and the principle of ban on comprehensive delegated legislation, which are the basic contents of the Rule of Law, were not realized. The Immigration Act, amended in 2018, is a bit out of the past way in which it delegated everything to the Enforcement Decree by stipulating a few kinds and standards regarding the Status of Stay. However, from the viewpoint of the Rule of Law, there are still many things that need to be upgraded in the Status of Stay in various aspects of the regulatory system, such as the regulation form, system justification between norms, rationality of classification, and so on.
- 발행기관:
- 행정법이론실무학회
- 분류:
- 법학