고령화 사회에 대응하는 싱가포르 사회복지 재정운용: 지출과 수입의 변화를 중심으로
Singapore’s social welfare financing in response to aging society: Focus on the changes in expenditure and revenue
김수진(School of Social Sciences, Nanyang Technological University)
4권 3호, 1~38쪽
초록
본 사례연구는 보편적 복지가 아닌 효율성 중심, 정부의 직접 개입이 아닌 개개인의 자립 중심의 싱가포르식 사회복지 접근방법을 정부 지출과 수입의 변화를 중심으로 분석해 보았다. 한국과 같이 초고령화 사회에 직면하고 있지만, 동남아시아에 위치한 작은 도시국가인 싱가포르는 작은 면적과 부족한 자원 등의 환경적 한계에도 불구하고 여전히 아시아 국가 중에서 인구 대비 국내총생산이 가장 높고, 정부의 실제 보건(의료) 관련 지출비도 OECD 국가들에 비해 현저히 낮은 수준이다. 2010년 중반 이후부터 정부의 고령화 정책에 투자하는 지출은 증가추세이지만, 기존의 가족 위주의 직접적인 재정적 지원들보다는 자국민 개개인들의 “성공적인 노화”를 위해 간접적인 방식의 인적자원에 투자하는 방향으로 사회복지 정책의 패러다임이 점차 옮겨지고 있다. 그 결과 실제 65세 이상의 노인인구를 포함한 중장년층의 경제 생산활동 비율이 지속적으로 높아지고 있어, 이를 통해 장기적으로 정부의 추가 재원 마련에 기여할 것으로 예상된다. 또한 COVID-19 팬데믹 이후 지속되는 정부 부채 해결 및 기존의 국가 사회안전망 강화를 위해 싱가포르 정부는 최근 세원의 범주가 넓은 간접세인 상품서비스세의 단계적인 세율인상과 누진적인 성향의 직접세인, 개인소득세와 재산세를 포함한 부유세의 과세표준 범위의 확대 또는 간소화를 통해서 적극적으로 세수확보를 위한 노력을 하고 있다. 이와 같은 싱가포르 경험을 바탕으로 한국 정부도 고령화 관련 정책을 위한 지출 우선순위의 재정비 및 과세저항을 줄이면서 재원을 직·간접적으로 확보하는 방안을 심도있게 논의해 보아야 할 필요가 있다.
Abstract
This case study deals with Singapore’s social welfare approach based on efficiency rather than equity, and individuals’self-reliance rather than government’s direct invention, in the specific context of changes in public expenditure and revenue. Located in Southeast Asia, Singapore, as the smallest nation with limited land space and lack of natural resources, has achieved that its GDP per capita is the highest among other Asian countries and the government’s share of total healthcare expenditure has been quite lower than OECD member countries. Since the mid-2010s, despite the Singapore government’s high-cost expenditures in aging- friendly policies, the social welfare policy paradigm has been shifted from family- focused, direct financial supports to the individual-centered, indirect investment to human capital to promote “successful aging.” In turn, as the labor-force participation rate including the elderly has been gradually in an upward trend in practice, it is highly expected that the government can secure more revenue sources in the long term. In addition, after the COVID-19 pandemic, not only to overcome public debt but also to strenghthen the government’s social safety net, Singapore has considered relying on an increase in tax rates in a stepwise fashion. For this, in recent years, Singapore leveraged Goods and Services Tax (GST), which is known as an indirect tax with a relatively broad pool, and wealth taxes including personal income tax and property tax, as progressive direct taxes, via adjusting their chargeable tax bases. Working from the lessons from Singapore, the Korean government needs to discuss ways to realign the priority of public expenditure related to aging-policies, not to mention those to obtain public revenues both directly and indirectly with less taxation resistance.
- 발행기관:
- 사단법인 한국재무행정학회
- 분류:
- 재무행정