유예기간(3년) 내에 산업용 건축물 등의 용도로 직접 사용하지 못한 정당한 사유가 있는지 여부

청구법인은 건축공사 착공을 하였으나 실제 착공하지는 아니하다가 건축허가 변경신고를 하고 실제 건축공사에 착공하여 건축허가(2012.7.30.)시점부터 실제 착공시점(2014.5.13.)까지 1년 10개월이 소요되었고, 이 건 토지의 취득일(2011.10.31.)부터 사용승낙일(2012.7.13.)까지의 기간 동안에는 건축 인ㆍ허가 및 착공신청 등의 행위를 할 수 없는 외부적인 사유가 있다 하더라도 건축허가 이후 실제 착공이 지연된 사유는 외부적 사유가 아니라 내부의 사정으로 인한 것으로 보이는 점 등에 비추어 청구법인이 유예기간 내에 이 건 토지를 산업용 건축물 등의 용도로 직접 사용하지 못한 정당한 사유가 있다고 보기는 어렵다.