구두 등의 방법으로 종교시설로 사용하고자 노력하였으나 개발행위제한으로 유예기간 내에 종교시설로 사용하지 못한 경우가 정당한 사유가 되는지 여부(취소)

토지의 취득목적에 비추어 그 목적사업에 직접사용하기 위하여 내부적으로 진지한 노력을 다하였는지 여부를 불문하고 유예기간내 개발을 제한하는 외부적인 사정이 발생하여 불가항력적으로 유예기간을 도과한 경우는 그 사업에 직접 사용하지 못한 정당한 사유가 있다고 보아야 할 것이다.