입찰참가자격제한처분취소청구

1. 사건개요 청구인이 1996. 8. 6. 05:37경 서울특별시 ○○구 ○○동 861-3번지 앞 도로에서 혈중알콜농도 0.155퍼센트의 술에 취한 상태로 청구인 소유의 서울 ○○하 ○○호 개인택시를 운전하다가 도로변에 세워둔 입간판을 스치게 되어 입간판주인과 시비를 하던중 신고를 받고 출동한 경찰관에게 음주운전 사실이 적발되었다는 이유로 청구외 서울지방경찰청장에 의하여 청구인의 자동차운전면허(이하 “운전면허”라 한다)가 취소되었는 바, 피청구인이 이를 개인택시운송사업의 중대한 면허조건 위반과 사업경영의 불확실 등의 사유로 사업을 계속함에 적합하지 아니한 때에 해당된다고 보아 1996. 9. 18. 자로 청구인의 개인택시운송사업면허를 취소하였다. 2. 청구인 주장 이에 대하여 청구인은, 사건당일 영업을 마치고 약혼녀를 만나 사소한 말다툼을 하다 근처 24시 편의점에서 소주 1병을 나누어 마시고 약 30미터 정도거리에 있는 인근의 여관에 투숙하기 위하여 차를 운행하다가 골목길 도로변에 세워둔 입간판을 스치게 되어 입간판 주인과 시비를 하던 중 입간판 주인의 신고를 받고 출동한 경찰관에게 음주운전 사실이 적발되어 운전면허가 취소되었으나 인적피해 및 물적피해가 없었으며, 1974. 12. 4. 운전면허 취득이래 약 22년간을 운전으로만 생계를 꾸려온 점, 전처와 이혼한 후 연로하신 부모님을 봉양하며 살다가 현재의 약혼녀를 만나 결혼을 앞두고 있는 점 등 제반사정을 고려하지 않고 피청구인이 운전면허가 취소되었다는 이유로 청구인 및 청구인 가족의 유일한 생계수단인 개인택시운송사업면허를 취소한 것은 청구인의 생존권자체를 박탈하는 가혹한 처분이므로 취소되어야 한다고 주장한다. 3. 피청구인 주장 피청구인은, 청구인이 음주운전으로 운전면허가 취소되었고, 운전면허가 취소되면 청구인이 개인택시를 직접 운전할 수 없는 상태가 되는 바, 이는 개인택시운송사업면허에 붙인 중대한 면허조건의 위반이 될 뿐만 아니라, 사업경영이 불확실하여 사업을 계속함에 적합하지 아니한 경우에 해당되어 자동차운수사업법 제31조제1항제1호 및 제4호에 위반되므로, 피청구인이 자동차운수사업법제31조등의규정에의한사업면허취소등의처분에관한규칙 별표 1 위반내용란 제1호가목 및 제9호의 규정에 의하여 한 이 건 처분은 적법하고, 따라서 청구인의 청구는 기각되어야 한다고 주장한다. 4. 이 건 처분의 위법ㆍ부당여부 가. 관계법령 자동차운수사업법 제3조제2항 및 동법시행령 제2조제1호바목의 규정에 의하면 개인택시운송사업이란 자동차 1대를 사업자의 질병 등 건설교통부령이 정하는 경우를 제외하고는 사업자가 직접 운전하여 여객을 운송하는 사업을 말하는 것으로 되어 있고, 동법 제31조제1항제1호 및 제4호의 규정에 의하면, 자동차운송사업자가 이 법 또는 이 법에 의한 명령이나 처분 또는 면허ㆍ허가나 인가에 부한 조건에 위반한 때나 사업경영의 불확실 등의 사유로써 사업을 계속함에 적합하지 아니할 때에는 건설교통부장관은 6월이내의 기간을 정하여 사업의 정지를 명하거나 면허 또는 등록의 일부 또는 전부를 취소할 수 있다고 되어 있으며, 동법 제69조제1항 및 동법시행령 제9조제1항제18호의 규정에 의하면 이러한 건설교통부장관의 권한은 서울특별시장ㆍ광역시장 또는 도지사에게 위임한다고 되어 있고, 이와 같은 행정처분의 구체적인 기준과 절차 등에 관하여 규정하고 있는 자동차운수사업법제31조등의규정에의한사업면허취소등의처분에관한규칙 제3조제2항 및 별표 1 위반내용 제1호가목은 자동차운송사업자가 중대한 면허조건을 위반한 때에는 사업면허의 전부 또는 일부취소를, 동 위반내용 제9호는 사업경영의 불확실 등으로 사업을 계속함에 적합하지 아니한 때에는 사업면허 또는 사업등록의 전부취소를 하도록 되어 있다. 나. 판 단 (1) 1996. 11. 22. 제19회 당 위원회의 96-2704 자동차운전면허취소처분취소청구 사건의 의결서와 피청구인이 제출한 1996. 8. 28. 관악 경찰서장 명의의 면허취소대상개인택시운전자통보공문(교통 6340-4279). 1996. 8. 6.자 음주운전자적발보고서 (No. 601172), 1996. 8. 29. 서울지방경찰청 강서면허시험장 명의의 개인택시운송사업자 운전면허취소여부통보공문(교관(강서)63340 - 2349), 1996. 9. 2. 청구인이 작성한 진술서 및 1996. 9. 18. 자동차(개인택시)운송사업면허취소공문(교이 91123-1728) 등 각 사본의 기재에 의하면, 1996. 8. 6. 05:37경 청구인이 서울특별시 ○○구 ○○동 861-3번지 앞 도로에서 혈중알콜농도 0.155퍼센트의 술에 취한 상태로 청구인 소유의 서울 ○○하 ○○호 개인택시를 운전하다가 도로변에 세워둔 입간판을 스치게 되어 입간판 주인과 시비를 하던중 신고를 받고 출동한 경찰관에게 음주운전 사실이 적발되어 1996. 8. 6. 청구인의 운전면허가 취소된 사실, 피청구인이 청구인의 운전면허취소를 이유로 1996. 9. 18. 청구인의 개인택시운송사업면허를 취소한 사실, 청구인이 청구한 96-2704 자동차운전면허취소처분취소청구가 1996. 11. 22. 제19회 당 위원회에서 기각의결된 사실을 인정할 수 있다. (2) 위 인정사실에 의하면, 청구인의 운전면허가 취소되었음이 분명한 바, 운전면허는 개인택시운송사업의 중대한 면허조건이라 할 수 있고, 따라서 운전면허의 취소는 사업면허조건의 중대한 흠결이라 할 것이며, 또한 운전면허가 없는 개인택시운송사업자는 법률적으로나 상식적으로 상정할 수 없다 할것이므로 운전면허취소를 사유로 한 피청구인의 이 건 처분이 위법ㆍ부당하다고 할 수 없을 것이다. 5. 결 론 그렇다면, 청구인의 청구는 이유없다고 인정되므로 이를 기각하기로 하여 주문과 같이 의결한다.