진성학원의 부당한 광고행위에 대한 건

1. 기초사실 가. 피심인 적격성 1 피심인은 대학 입시와 관련된 교육 서비스 제공을 목적으로 대입 기숙학원을 운영하는 사업자로서 '표시ㆍ광고의 공정화에 관한 법률’(2011. 9. 15. 법률 제11050호, 이하 '법’이라 한다) 제2조 제3호에 의한 사업자에 해당되며, 이 사건 광고에 책임이 있는 자이다.<각주>1</각주>나. 피심인 일반현황 2 피심인의 일반현황은 다음 <표1>과 같다. <표1> 피심인 일반현황 (2011. 12. 31. 기준, 단위: 백만 원) <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871745" alt="이유 1번째 이미지" ></img> * 자료출처: 피심인 제출자료 다. 시장구조 및 실태 1) 대입 기숙학원 현황 3 대입 기숙학원<각주>2</각주>이란 숙박시설을 갖춘 대입 학원으로 주로 도심 외곽에 위치하면서 교사와 학원생이 24시간 숙식을 함께하며 강의가 진행되는 학원을 의미한다. 4 대입 기숙학원은 1988년 처음 도입된 것으로 알려져 있으며<각주>3</각주>, 2012. 6월 말 기준으로 약 70여개의 대입 기숙학원들이 운영되고 있다.<각주>4</각주>5 이들 대입 기숙학원들은 주로 양평, 안성, 용인, 남양주, 가평, 이천, 하남 등을 중심으로 경기도에 53개(76%)가 집중되어 있다. <표2> 대입 기숙학원 전국 분포 현황 <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871747" alt="이유 2번째 이미지" ></img> 6 대입 기숙학원은 통상 150명∼300명 정도의 학원생을 모집하고 있으며 학원비는 월 기준으로 150만원∼250만원 수준인 것으로 알려져 있다. 7 한편, 숙박시설의 경우 2인1실부터 10인 이상의 시설까지 다양하며, 이 중 4인 1실이 가장 많은 비중을 차지하고 있다. 2) 대입 기숙학원의 운영 및 수익구조 8 대입 기숙학원들은 자기 소유의 건물을 갖고 학원을 운영하거나 도심 외곽에 위치한 개인 또는 법인의 연수시설, 교육시설을 임차하여 운영하고 있다. 9 이들 기숙학원들은 유명 학원 출신 강사와 같은 개인이 직접 운영하거나 법인 형태로 운영되고 있으며, 일부 학원의 경우 서울에 소재한 유명학원(법인)의 지점<각주>5</각주>으로 직접 운영되고 있거나 '메가스터디’, '한샘’ 등 국내 유명 학원들의 상호를 빌려 쓰고 그 대가를 지불하는 경우도 있다. 10 한편, 대입 기숙학원은 학원생들의 학원비(교습비, 기숙사비 등)가 수익의 대부분을 차지하고 있어 1월∼2월 중에 학원생을 제대로 모집하지 못하는 경우에는 폐업을 하거나, 남는 교실과 숙소를 여름방학, 겨울방학에 맞추어 중ㆍ고등학생을 위한 '썸머스쿨’, '윈터스쿨’ 등의 교육 프로그램을 진행하는 경우도 있는 것으로 알려져 있다. 3) 대입 기숙학원들의 학원생 모집과 관련된 광고 실태 11 일반적으로 대입 기숙학원은 매년 2월 중순에서 3월 초에 재수 정규반이 개강되기 때문에 1월부터 2월 중에 신문이나 학원안내책자 등을 통해 집중적으로 학원생 모집 광고가 실시되고 있으며, 이미 대학에 붙었으나 다시 대학 수학능력시험을 준비하는 학원생들이 있어 3월 이후에도 '반수반’ 등의 모집 광고가 인터넷 홈페이지 등을 통해 실시되고 있다. 12 이들 기숙학원의 주요 광고내용을 보면 'EBS 스타강사’, '학원생 ○○% 성적향상’, '대입진학자 ○○명’, '대학입학수기’, '지인 추천 ○○%’ 등이며, 특히 2011학년도부터 공교육 정상화를 위해 수능시험과 EBS수능강의 및 교재가 연계<각주>6</각주>되면서 EBS인터넷 방송, 라디오 등에 출강 중이거나 출강했던 강사들을 채용하고 이러한 사실을 집중적으로 광고하고 있다.<각주>7</각주>2. 사실의 인정 및 위법성 판단가. 행위사실 13 피심인은 2012. 1. 9. 부터 2012. 2. 6. 기간 중 신문을 통해 재수생 등 학원생 모집 광고를 하면서 <그림1>과 같이 '한국최초 기숙학원으로 40년 전통 Know-How 축척학원’, '타 학원과의 차별화 - 기숙학원 유일의 독서실 별도 시설 학원’으로 광고한 사실이 있다. <그림1> 신문광고(2012. 2. 6. 중앙일보 등) <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871743" alt="이유 3번째 이미지" ></img> <표3> 광고게재 내역 (단위：천 원) <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871749" alt="이유 4번째 이미지" ></img> * 자료출처 : 피심인 제출자료 참조 나. 관련 법규정 법 제3조(부당한 표시ㆍ광고행위의 금지) ① 사업자등은 소비자를 속이거나 소비자로 하여금 잘못 알게 할 우려가 있는 표시ㆍ광고행위로서 공정한 거래질서를 저해할 우려가 있는 다음 각 호의 행위를 하거나 다른 사업자 등으로 하여금 이를 행하게 하여서는 아니 된다. 1. 거짓ㆍ과장의 표시광고 2. ~ 4. (생략) ② 생략 시행령 제3조(부당한 표시ㆍ광고의 내용) ① 법 제3조 제1항 제1호의 규정에 의한 거짓ㆍ과장의 표시ㆍ광고는 사실과 다르게 표시ㆍ광고하거나 사실을 지나치게 부풀려 표시ㆍ광고하는 것으로 한다. ② ~ ⑤ (생략) 다. 위법성 판단 1) 위법성 성립요건 14 법 제3조 제1항 제1호에서 규정한 거짓ㆍ과장의 광고라 함은 사실과 다르게 광고하거나 사실을 지나치게 부풀려 광고하여 소비자를 속이거나 소비자로 하여금 잘못 알게 할 우려가 있는 광고로서 공정한 거래 질서를 저해할 우려가 있는 광고를 말한다. 15 따라서 거짓ㆍ과장 광고행위가 성립하기 위해서는 광고내용의 ①거짓ㆍ과장성, ②소비자 오인성 및 ③공정거래 저해성이 인정되어야 한다. 16 한편, 소비자 오인성 판단 기준과 관련하여 광고가 소비자를 속이거나 소비자로 하여금 잘못 알게 할 우려가 있는지의 여부는 보통의 주의력을 가진 일반 소비자가 당해 광고를 받아들이는 전체적ㆍ궁극적 인상을 기준으로 하여 객관적으로 판단한다(대법원 2003. 6. 27. 선고 2002두6965 판결). 2) 위법 요건에 해당하는 지 여부 가) '한국최초 기숙학원으로 40년 전통 Know-How 축척학원'으로 광고한 행위 (1) 거짓ㆍ과장성 여부 17 피심인은 이 사건 광고를 통해 피심인의 학원이 40년 전통의 기숙학원이라고 광고하였으나, 실제 피심인은 1988. 2. 25. 설립(사업자등록증 기준)된 학원으로 이 사건 광고 시점까지 피심인이 대입 기숙학원을 운영한 기간은 약 26년 정도이다.<각주>8</각주>18 따라서, 대입 기숙학원을 운영한 기간이 20여년 임에도 불구하고 대입 기숙학원과 관련하여 40년 전통의 Know-How 축척학원으로 광고한 피심인의 행위는 사실과 다르거나 사실을 지나치게 부풀린 것으로 거짓ㆍ과장성이 인정된다. (2) 소비자 오인성 19 일반 소비자들은 사업자가 신문이나 인터넷 홈페이지 등을 통하여 광고한 내용에 대해 특별한 사정이 없는 한 사업자의 광고내용을 대체로 신뢰하여 그대로 받아들이는 것이 일반적이다. 20 따라서, 보통의 주의력을 가진 일반 소비자들이 이 사건 신문광고인 '한국최초 기숙학원으로 40년 전통 Know-How 축척학원'을 접하는 경우, 피심인 학원이 대입 기숙학원을 운영한지 40년 이상 되어 풍부한 교육 경험이 있을 것으로 오인하거나 오인할 우려가 있다고 판단된다. (3) 공정거래 저해성 21 일반적으로 기숙학원을 통해 대입을 준비하고자 하는 재수생, 학부모 등 소비자들은 학원을 선택함에 있어 학원의 강사진이나 대입 또는 수능성적 향상 실적, 수상사실, 입지조건, 학원시설 등을 중요하게 고려할 것이다. 22 아울러, 대입 기숙학원으로 오랜 기간 운영하여 경험이나 노하우를 갖고 있을 경우 소비자들이 보다 신뢰하여 선택하게 될 것이다. 23 따라서, 피심인이 사실과 달리 기숙학원으로서 40년 전통의 Know-How 축척학원으로 광고한 행위는 소비자의 합리적 의사결정을 방해함으로써 당해 시장에서의 공정한 거래질서를 저해할 우려가 있는 것으로 판단된다. (4) 소결 24 피심인이 행한 이 사건 광고는 거짓ㆍ과장성, 소비자 오인성, 공정거래 저해성 등 위법성 요건을 모두 갖추고 있는 것으로 판단되는 바, 법 제3조 제1항 제1호에 규정되어 있는 거짓ㆍ과장의 광고로 인정된다. 나) '기숙학원 유일의 독서실 별도 시설 학원’으로 광고한 행위 (1) 거짓ㆍ과장성 여부 25 피심인은 이 사건 광고에 해당되는 독서실을 <그림2>와 같이 학원생 1인이 각각 사용할 수 있는 칸막이 책상이 설치된 장소로 소명하였다. <그림2> 피심인 학원의 독서실 <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871751" alt="이유 5번째 이미지" ></img> 26 그러나, 이러한 피심인의 독서실은 아래의 <그림3> 내지 <그림5>와 같이 (주)한샘아카데미, (주)이과전문학원펜타스, (주)탑클래스안성, 비상탑클래스학원 등의 대입 기숙학원에도 마련되어 있는 것으로 확인된다. <그림3> (주)한샘아카데미의 독서실 <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871753" alt="이유 6번째 이미지" ></img> * (주)한샘아카데미[포천한샘아카데미기숙학원]의 홈페이지 참조(남학생, 여학생용으로 구분되어 있음) <그림4> (주)이과전문학원펜타스, (주)탑클래스안성의 독서실 <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871755" alt="이유 7번째 이미지" ></img> * (주)이과전문학원펜타스[이과전문기숙학원 펜타스] 제출자료 참조(남학생, 여학생 공통) ** (주)탑클래스안성[안성탑클래스기숙학원] 제출자료 참조(남학생, 여학생 공통. 단, 반별로 구분되어 있음) <그림5> 비상탑클래스학원의 독서실 <img src="/LSW/flDownload.do?flSeq=122871757" alt="이유 8번째 이미지" ></img> * 비상탑클래스학원의 제출자료 참조(남학생, 여학생 공통. 단, 반별로 구분되어 있음) 27 이와 같이 다수의 타 대입 기숙학원에서도 칸막이 책상이 설치된 학원생 전용 독서실을 별도로 운영하고 있는 바, 피심인이 '타 학원과의 차별화 - 기숙학원 유일의 독서실 별도 시설 학원’으로 광고한 것은 사실과 다른 거짓ㆍ과장성이 인정된다. (2) 소비자 오인성 28 일반 소비자들은 사업자가 신문이나 인터넷 홈페이지 등을 통하여 광고한 내용에 대해 특별한 사정이 없는 한 사업자의 광고내용을 대체로 신뢰하여 그대로 받아들이는 것이 일반적이다. 29 따라서, 보통의 주의력을 가진 일반 소비자들이 이 사건 신문광고인 '타 학원과의 차별화 - 기숙학원 유일의 독서실 별도 시설 학원’을 접하는 경우, 피심인 학원이 대입 기숙학원 중에 유일하게 학원생 전용의 독서실이 별도 마련되어 있는 것으로 오인하거나 오인할 우려가 있다고 판단된다. (3) 공정거래 저해성 30 일반적으로 기숙학원을 통해 대입을 준비하고자 하는 재수생, 학부모 등 소비자들은 학원을 선택함에 있어 학원의 강사진이나 대입 또는 수능성적 향상 실적, 수상사실, 입지조건, 학원시설 등을 중요하게 고려할 것이다. 31 특히, 이러한 학원생들에게 개인 전용의 독서실 설치는 공부에만 보다 전념할 수 있는 환경이 조성되어 있는 것으로 인식할 수 있으므로 매우 중요하다 할 것이다. 32 따라서, 피심인이 사실과 달리 대입 기숙학원 중에 독서실이 별도 마련되어 있는 유일한 학원인 것처럼 광고한 행위는 소비자의 합리적 의사결정을 방해함으로써 당해 시장에서의 공정한 거래질서를 저해할 우려가 있는 것으로 판단된다. (4) 소결 33 피심인이 행한 이 사건 광고는 거짓ㆍ과장성, 소비자 오인성, 공정거래 저해성 등 위법성 요건을 모두 갖추고 있는 것으로 판단되는 바, 법 제3조 제1항 제1호에 규정되어 있는 거짓ㆍ과장의 광고로 인정된다. 3. 처분 34 피심인의 이 사건 광고행위는 이미 종료되었으나, 가까운 장래에 이 사건 광고행위와 동일 또는 유사한 행위가 반복될 우려가 있으므로 피심인에게 행위금지명령을 하기로 한다.<각주>9</각주>35 또한 피심인의 광고를 보고 실제 피심인 학원을 이용하거나 이용할 계획이 있는 소비자들에게 남아있는 오인 효과를 제거할 필요가 있어 공표명령을 부과하기로 한다.<각주>10</각주>4. 피심인의 수락내용