노동조합운동전략으로서의 프레이밍과 정체성 구성: 단체교섭 전략에 대한 분석을 중심으로
Framing Process and Identity Construction as Union Strategies: A Comparison of Collective Bargaining Processes in Two unions
최인이(충남대학교)
70호, 273~313쪽
초록
본 연구는 노동운동에 대한 사회운동론적 접근을 통해 최근 한국 사회에서 나타난 노동조합운동의 전략적인 특성과 그 발전과정을 분석해 보고자 한다. 다수의 노동조합들이 구성원들의 운동참여에 대한 동기부여와 지속적인 활동의 유지를 위하여 ‘정체성 강화’ 프로그램의 개발과 이를 통한 운동역량의 강화를 시도하고 있음에도 불구하고 이를 구체적으로 분석한 연구는 많지 않다. 본 연구는 이러한 문제의식에 기초하여 노동조합 지도부가 구성원들을 운동에 참여하도록 설득하며 조합원의 정체성을 강화하는 전략적 프레이밍 과정(framing process)에 주목하였다. 사례로 선정한 민주노총 보건의료노조 소속 C병원 노조와 한국노총 소속 Y의료원 노조가 단체협상 과정을 전략적으로 프레이밍하는 과정을 구체적으로 살펴봄으로서 지도부의 전략적인 선택이 조합원의 정체성을 형성하는 방식과 이를 통해 형성된 정체성의 성격의 차이점을 살펴보았다. C병원 노조의 경우는 단체협상과정에서 조합원들의 직접적인 참여를 강조하는 노동조합 지도부의 전략적 프레이밍 과정이 뚜렷하게 나타났으며, 이를 통해 조합원들이 노동자로서의 정체성과 조합원으로서 정체성을 조화시켜 나가는 과정을 보여주었다. 특히 파업이라는 실제적인 운동의 경험을 통해 이러한 정체성이 더욱 강화되는 경향을 보여주었다. 이러한 정체성은 파업이 실패한 이후에도 지도부가 적절한 프레이밍 과정을 통해 조직의 기반을 유지할 수 있는 요소로 작용하기도 하였다. 반면 Y의료원 노조의 경우는 이익대표 집단으로서의 노동조합에 대한 인식이 공유된 상태에서 조합원들이 노동자로서의 정체성보다는 조합이라는 이익대표체의 일원으로서 갖는 그룹정체성이 형성되었고, 지도부는 이러한 정체성을 중심으로 조합원들의 경제적인 이익을 우선시하는 전략적 프레이밍 과정을 통해 이를 재생산하는 것으로 나타났다. 이에 따라 조합원들의 그룹정체성은 실리적 조합주의에 대한 강한 동의로 나타나게 된다. 그러나 한편으로 이러한 전략적 프레이밍 과정은 조직적 장애로 나타나 조합 활동에서 배제되어온 조합원들의 지도부에 대한 불신임으로 이어지는 결과를 가져오기도 하였다. 본 연구는 두 노동조합의 사례를 통해 단위 노동조합 지도부의 정치, 경제적인 상황인식과 노동조합 활동에 대한 정의가 프레이밍 과정을 통해 노동자의 정체성 형성, 나아가 노동조합조직의 유지와 발전에 중요한 영향을 미친다는 점을 보여주었다는데 그 의미가 있다고 하겠다.
Abstract
This study purposes to analyze organizational strategies of recent Korean labor movements from the social movement perspective. Most Korean labor unions try to strengthen their organizational power through various programs for creating and building their members' identity, which can be a basis of mobilization for labor union movements. However, scholars, who are interested in labor movement issues, tend to ignore these strategic efforts unions made to construct members' identities. This study examined how union leaders convince their members to participate in union movements through the process of strengthening their members' identity using the concept of "Framing." Y hospital union from the FKTU (Federation of Korea Trade Unions) and C hospital Union from the KCTU (Korean Confederation of Trade Unions) were selected as cases to examine a strategic framing process of collective bargaining. Differences in strategic choices between the two unions produce dissimilarities in the ways in which they build members' identity and in the characteristics of identities. C hospital union leaders, who mainly pursue working-class movements, have been successful in mobilizing union members with a strong organizational identity (similar to "class identity") through diverse union education programs emphasizing union members' participation. However, Y hospital union leaders, who define a labor union as an interest group, have kept their members having a "group identity" based on economic interests that union members can enjoy. Also, they sometimes excluded their members from union activities including a decision-making process in order to maintain their political power. Ironically, it turned out that the strategy Y hospital union leaders took was not successful in keeping their power. In conclusion, this study shows that characteristics of union leaderships influence union members' identity formation and organizational strength through the leaders' framing process in union movements.
- 발행기관:
- 한국사회과학연구회
- 분류:
- 사회과학일반