판례평석: 조약비준에 대한 국회동의 관련 개별 국회의원의 권한쟁의심판 청구인적격(헌재결 2007.7.26. 2005헌라8)
Die Antragsfhigkeit der einzelnen Abgeordneten im Fall des Organstreits ― im Zusammenhang mit dem parlamentarischen Zustimmungsverfahren ber den internationalen Vertrag ―
이덕연(연세대학교)
36권 1호, 521~539쪽
초록
국회교섭단체와 국회의원의 권한쟁의심판 청구인 적격은 원칙적으로 인정하는 견해가 통설이다. 헌재의 입장도 부인하는 결정攀 헌재결 1995.2.23. 90헌라1.攀攀의 의견을 변경하였는 바, 헌법재판소법 제62조 제1항 제1호의 규정을 한정적인 ‘열거조항’이 아니라 ‘예시조항’으로 해석하여 국회의원의 청구인적격을 인정하는 일관된 입장을 견지하고 있다.攀 헌재결 1997.7.16. 96헌라2; 1998.7.14. 98헌라; 2000.2.24. 99헌라1; 2003.10.30. 2002헌라1.攀攀 99헌라1의 결정까지는 국회의원의 청구인적격을 부인하는 소수의견이 있었지만, 2002헌라1의 결정에서는 견해가 통일되었다. 다만 종래의 결정들은 국회 내부의 의사진행이나 의사정리행위와 관련된 권한쟁의, 즉 국회의장을 상대로 국회의원들이 심판을 청구한 권한쟁의사건이었고, 본 사건은 국회의원이 대통령을 피청구인으로 하여 제기한 권한쟁의로서 그 ‘헌법적 권한의무관계’의 구도가 다르다는 점에서 차별화된 취급과 논증이 요구되는지 여부에 대한 검토가 필요하다.기술의 편의상 결론부터 제시한다면, 사태와 헌법규범 어느 측면에서든 국회의원의 청구인적격을 부인하는 방향으로 재검토해야 할 어떤 헌법이론적 단서도 발견되지 아니하고, 오히려 인정의견을 보강하는 방향에서 헌법해석의 ‘관점’이 더욱 부각된다.
Abstract
Die Antragsfhigkeit der einzelnen Abgeordneten im Fall des Organstreits ― im Zusammenhang mit dem parlamentarischen Zustimmungsverfahren ber den internationalen Vertrag ― Lee, Duk-Yeon* Im Fall des Organstreits gegen den Praesidenten(2007. 7.26. 2005헌라8), wobei umstritten ist, ob der ohne das beigefuegtes Abkommen vorgelegte Zustimmungs- antrag von dem internationalen Vertrag das Zustimmungskompetenz des Parlaments bzw. die Stimm- und Mitwirkungsrechte der einzelnen Abgeordneten als eines selbstaendigen Verfassungsorgans verletzt, hat der Verfassungsgerichtshof verneint die Antragsfaehigkeit von einzelnen Abgeordeneten einschliesslich ihrer Prozess- standschaft. Als fuehrende Greunde wurde hingewiesen, dass die Anerkennung der Prozessstandschaft von einzelnen Abgeordneten mit dem Parlamentarismus und dem Majoritaetsprinzip in Konflikt geraete, und dass die Stimm- und Mitwirkungsrechte von Abgeordneten ueberhaupt nicht im Aussen-, sondern ausschliesslich im Innen- verhaeltnis zu verletzen sei. Im folgenden soll demgegenueber untersucht werden, dass und warum diese Begruendung nicht ohne weiteres zu akzeptieren ist. Vor allem wird gezeigt, dass in diesem Fall es ueberhaupt nicht um die Problematik der Prozessstandschaft geht, obwohl es in der Literatur theoretisch umstritten ist. Und ins besondere hinsichtlich des verfassungsrechtlichen Status der Abgeordneten soll erklaert werden, dass die bessere Gruende dafuer sprechen kann, die Antragsfaehigkeit der einzelnen Abgeordneten entsprechend dem Verhaelnis des freien Mandats grundsaetzlich, jedenfalls im vorliegenden Fall, anzuerkennen.
- 발행기관:
- 한국공법학회
- 분류:
- 법학