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학술논문공법학연구2008.08 발행KCI 피인용 11

한국 환경법의 발전과 바람직한 개정방향

Development of Korean Environmental Law and Its Desirable Amendment Direction

고문현(숭실대학교)

9권 3호, 555~581쪽

초록

오늘날 환경문제는 R. Breuer가 적확히 얘기했듯이 현대국가의 숙명적 과제이다. 이러한 환경문제를 해결하는데 있어서 환경법이 매우 중요한 역할을 한다. 여기에서는 우리나라 환경법의 발전과정을 오염방지법, 환경보전법, 환경정책기본법 등 주요 환경관련법제정을 기준으로 살펴본 후에 현행 복수환경법체계의 문제점을 알아보고 그 바람직한 개정방향으로서 통합환경법의 필요성, 프랑스통합환경법, 독일통합환경법전초안, 한국의 통합환경법의 기본적 골격에 대하여 모색해 보았다. 우리 환경법이 환경법의 특성상 과학기술과 관련되어 있으며, 지나치게 하위법령에 위임하는 방식을 취하고 있는 등의 이유로 환경법이 일반국민은 물론 사업자와 법 집행자마저도 너무 복잡하게 느껴질 정도로 이해하기 어렵다. 또한 법체계가 오염매체별로 이루어진 분할법체계를 취하고 있어서 개별법률 상호간에 중복하여 규제하는 경우도 있고 개별법률 상호간에 균형이 맞지 않고, 법체계가 지나치게 규제자 중심으로 이루어져 있고 비현실적이며, 과도하게 직접규제에 의존하고 있다는 점 등 때문에 환경보호에 있어 비효율적이다. 따라서 이러한 문제점들을 해소하기 위하여 환경법의 통일과 조화, 통합된 인/허가 과정의 단순화, 투명화와 규제완화, 환경법의 명확성과 계속성, 환경보호의 강화, 유럽법에 적합한 입법의무의 촉진, 혁신과정의 강화 등을 도모할 수 있다는 점에서 보다 더 효율적으로 환경보호를 할 수 있는 통합환경법이 필요하다. 이러한 통합환경법의 장점이 단점보다 크다는 것을 잘 알고 있는 프랑스가 통합환경법을 제정하여 시행하고 있고, 독일도 지난 30여 년간의 논의에 종지부를 찍고 드디어 통합환경법안을 제정하여 2009년 도입을 목표로 나아가고 있음을 타산지석으로 삼아 우리나라도 이제부터 통합환경법제정을 위하여 내실있는 준비를 착실히 하여 지속가능한 개발이 이루어지도록 할 필요가 있다. 따라서 이를 이루기 위하여 일단 환경부의 현행 소관법률을 중심으로 환경법을 통합하려는 데에 대한 지속적인 관심과 노력이 더욱 긴절히 요구된다.

Abstract

As R. Breuer pointed out, a problem of protecting environment is a fateful task of modern states. Environmental law plays an important role in solving this problem. In this article, based on major environment-related legislations including Pollution Prevention Act of 1963, Environment Preservation Act of 1977, Environmental Policy Basic Act of 1990, and so on, we will first examine and characterize the development process of Korean environmental law and then the problems of current multiple environmental law system. Into the bargain, we will see necessity of an integrated environmental law, French integrated environmental law, German integrated environmental draft bill and a framework of Korean integrated environmental law as a desirable amendment direction of Korean Environmental Law toward an integrated environmental law. It is very difficult for general people, businessmen and even public officials to know Korean environmental law in that it is related to science and technology as a characteristics of environmental law and it takes a form of over-delegation. In addition, it takes a form of separated law system composing of pollution medium, it overlaps in contents with other environmental regulations, it is contradictory to other environmental regulations, it takes a regulator-oriented form and it depends on excessive direct regulation. Accordingly, it is inefficient and unrealistic. Therefore, it is necessary to introduce an integrated environmental law which can protect environment much more efficiently in that it can bring about unification and harmony of environmental law, simplification of integrated permit process, transparency and deregulation, clarity and continuity of environmental law, strength of environmental protection, facilitation of legislation duty adequate to european law, strength of innovation process. France is coming into effect French integrated environmental law because it knows that the merit of an integrated environmental law prevails over its demerit. Germany is just around the corner in legislating an integrated environmental law through, coming to end 30 year- lasting controversy. Considering these integrated environmental laws, it is imperative that we should prepare for an integrated environmental law step by step in order to achieve sustainable development from now on. Accordingly, to this end, focusing on current environmental laws over which the ministry of environment exercises jurisdiction, constant concern and assiduous effort for an integrated environmental law will be needed more urgently.

발행기관:
한국비교공법학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.31779/plj.9.3.200808.023
분류:
법학

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