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학술논문토지공법연구2009.05 발행KCI 피인용 8

예방적 경찰작용으로서 위험방지에 관한 연구

Die Gefahrenabwehr als präventiven Polizeigewalt - Im Mittelpunkt des Begriff der Gefahr und die Generalklausel im Polizeirecht -

구형근(조선대학교)

44권, 331~354쪽

초록

예방적 경찰작용으로서 위험방지는 보호법익에 대한 손해발생의 방지를 최우선 목적으로 한다. 그러나 이와 같은 예방적 경찰작용은 경찰상의 보호이익에 대한 위험방지를 그 주된 내용으로 하는 것이지만 권력적 색체가 강하여 개인의 기본권 침해의 가능성이 농후하기 때문에 적법한 예방적 경찰작용의 수행을 위해서는 경찰법상 위험에 대한 정확한 이해와 법적 근거가 전제되어야 한다. 물론 학설에 따라서는 집행경찰과 그 밖의 질서행정을 구별하려는 시도가 있지만 일반 경찰법상 위험과 개별법에 따른 위험과는 통상 일치한다고 보아야 할 것이다. 그 이유는 일반 경찰법상 예방영역과 환경영역, 과학기술 영역 등에 따른 피해의 예방영역에서의 위험을 명확히 구별할 수 없기 때문이다. 또한 예방적 경찰작용으로서 위험방지의 법적 근거를 마련하는 경우에도 가급적 그 요건과 효과 및 한계가 명확하게 설정되는 개별적 수권조항의 방식이 민주적 법치국가에 적합하다는 것에 대해서는 재언을 요하지 않는다. 그러나 오늘날 사회의 급속한 변화와 위험사회의 심화에 따라 입법자의 예측과 상상을 초월하는 각종 위험이 빈발하고 있어 이 모든 것을 개별적 수권방식으로만 해결하기는 입법기술상 불가능하기에 일반경찰법상 일반적 수권조항의 필요성을 부정할 수 없다. 결국 오늘날 경찰 위험은 과거와는 달리 피해의 광범위성, 대규모성 등으로 인하여 국가법익, 사회법익, 개인법익 등에 커다란 침해를 초래하기 때문에 경찰법상 위험방지의 구체화 혹은 효율화하는 방향으로 나가야 한다. 물론 이로 인하여 경찰권 행사의 남용으로 인한 권리침해의 우려도 있지만 이는 경찰권 한계이론, 판례의 축적 등 특히 법원의 통제로도 충분하기 때문에 적극적인 위험방지를 위한 경찰권 행사를 통하여 국가법익, 사회법익, 개인법익 등의 보호법익을 보호하여야 한다.

Abstract

Da bei der Vorbeugungsmaßnahme-Polizeihandlung zur Gefahrenabwehr, wo die machtliche Farbe stark geprägt ist, das individuumsgrundrecht verletzt werden könnte, ist es wichtig, dass der Begriff der Gefahr unter dem Polizeirecht klar gemacht wird. Unter dem Polizeirecht über die Geahrenabwehr hat diese Tatsache eine enge Zusammenhang mit der Anerkennung, ob der Generalklausel vorhanden bzw nicht vorhanden ist. Schon früh in Deutschland wurde die Forschung über die Gefahr unter dem Polizeirecht lebhaft gemacht. Der Grund liegt darin, dass wegen der Tatsace, dass in Deuschland es über die Polizeirechtsausübung den Generalklausel gibt, es nötig ist, die polizeirechtliche Gefahr Klar gemacht zu werden. Unter dem zurzeitgen Polizeirecht in Korea ist es wissenschaftlich umstritten, ob der Generalklausel vorhanden bzw nicht vorhanden ist. Da aber alle Polizeiausübungsgesetze die verschiedene Arte-Gefahr, die in der mordernen Gesellschaft passiert sein könnte, nicht perfekt konkretisieren bzw. standardisieren können, ist es unmöglich, nur Individualklausel zu schaffen. Aus dem Grund, dass in diesem Fall der Generalkalusel zur Ergenzung verwendet werden muss, soll die Gefahr, der ungenaue Begriff unter dem Polizeirecht, klar konkretisiert bzw definiert werden. Daher betrachte ich in diesem Artikel die Bedeutung der Gefahr unter dem Polizeirecht, die in der polizerechtlichen Literatur und Urteile disskutiert wird. Und danach forsche ich, ob der Generalklausel als rechtliche Grundlage zur polizeigesetzlichen Gefahrenabwehr, die der generelle Charakter auf der Polizeiausübung hat, vorhanden bzw.

발행기관:
한국토지공법학회
분류:
법학

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