5·18민주유공자 보상법의 현황과 과제
The Situation and Problems of the Law of Compensation for the May 18th Democratic Man of Merit
이희성(원광대학교)
9권 2호, 27~67쪽
초록
우리의 역사에서 5·18광주민주화운동에 의한 광주시민의 희생은 민중민주운동으로서 갖는 의의와 역할은 매우 크다. 국가는 5·18민주화운동관련자들을 희생의 원인이 되는 상황에 처하도록 하였다는 의미에서 어떠한 형태로든 그 희생에 대한 책임을 완전히 면할 수는 없다고 본다. 우리 헌법 제10조에서는 “모든 국민은 인간으로서의 존엄과 가치를 가지며 행복을 추구할 권리를 가진다”고 규정하고 있다. 이러한 존엄과 가치를 가진 국민이 국가가 위기에 처했을 때 국가를 수호한 희생은 가장 숭고한 것으로서 영원히 존중되어야 할 것이다. 따라서 국가적인 차원에서의 보훈정책이 수반되어야 하며, 보훈복지정책은 현대 복지사회애서의 다양한 사회보장제도에 우선하는 정책이 되어야 할 것이다. 또한 국민은 그들의 희생정신과 애국정신을 계승하여 국가를 수호하고 발전시켜 나가야 할 책무가 있다고 본다. 이를 위하여 정부는 5·18민주화보상법과 5·18민주유공자예우법 등 관련법들을 제정·시행하여서 5·18민주화운동관련자들의 희생을 보상하고 명예를 회복시켜줌으로써 관련자와 그 유족들의 생활안정과 복지향상을 도모하고 국민화합과 민주발전에 이바지하고자 하였다. 이는 우리 헌법 제34조 제1항의 “모든 국민은 인간다운 생활을 할 권리를 가진다”는 규정의 의미에 부합한다고 본다. 정부의 이 같은 5·18광주민주화운동관련자의 보상을 위한 노력에도 불구하고 아직도 미비점과 문제점들이 나타나고 있다. 우선, 5·18광주민주화운동관련자의 보상을 위하여 5·18광주민주화운동의 기간과 장소의 범위를 어떻게 볼 것인가의 문제를 해결하기 위하여 정확한 기간과 장소의 범위를 명문화할 필요가 있다고 본다. 또한 보상대상자인 5·18민주화운동관련자를 명확히 하기 위하여 5·18민주유공자예우법 제4조에 규정된 “5·18민주화운동으로 인하여 질병에 걸리거나 그 후유증으로 장애인이 되거나 사망한 자”의 내용을 5·18민주화보상법에도 명문화하여 더욱 폭넓은 보호를 하여야 할 것이다. 우리 현행법은 5·18민주화운동에 관련된 자들에 대한 별개의 독자적인 보상체계를 가지고 있지만 다른 민주화운동관련자 및 국가유공자들과 동일한 처우를 하여야 한다는 점을 간과해서는 안된다. 왜냐하면 5·18광주민주화운동의 관련자들을 다른 민주화운동관련자들이나 국가유공자에 비하여 월등하게 우대하는 것은 형평성에 반할 뿐만 아니라 국민전체의 정서에 반하여 국민통합을 해칠 수 있기 때문이다. 또한 법리적으로 5·18민주화운동의 관련자를 위한 보상은 국가의 위법한 행위에 대한 국가의 손해배상적 성격에 사회보장적 성격이 추가되어 진 것이라고 해석하여지기도 한다. 그러나 이 경우의 보상은 특별한 형태의 국가배상으로 이해하여야 할 뿐만 아니라 사회적 조정급부를 제공함으로서 민주화운동 관련자의 생활안정과 복지향상을 도모한 급여로 보아야 할 것이므로 사회보장 차원에서 다루어져야 할 것이다. 따라서 5·18민주화운동을 비롯한 우리민족의 민주화운동이 제대로 평가되고 보상받을 수 있기 위해서는 관련 법률과 제도의 미비점을 보완·정비함으로써 5·18민주화운동의 과정에서 피해를 입은 모든 관련자들에게 인간다운 생활을 보장할 수 있도록 사회적 생활안정과 복지향상을 도모하면서 진정한 민주주의를 발전시켜야 할 것이다.
Abstract
The May 18th Gwangju Democratization Movement can be said to have played an extremely significant role in the Korean history. The nation cannot be entirely free from obligation to compensate the people involved with the May 18th Gwangju Democratization Movement and similar matters to the condition that caused such sacrifice. The Constitution of the Republic of Korea Article 10 prescribed, “All citizens shall be assured of human dignity and worth and have the right to pursue happiness.” All citizens who have dignity and worth will be respected eternally and their merit will be valued, since they have devoted their lives to protect the nation which was in an imminent danger of extinction. Consequently, the sacrifices should be rewarded as a part of the national policy, and the merit and the welfare policy in this regard should have priority over various social security systems in the present welfare society. Besides, people should be ready to take the responsibility to inherit the spirit of self-sacrifice and patriotism for the protection and development of the nation. Therefore, the government contributed the law of compensation for the victims of the May 18th Democratization Movement and the Law of Honorable Treatment for Persons of Merit at the May 18th Gwangju Democratization Movement, and the laws were legislated and put into operation to stabilize the lives and to improve the welfare of the bereaved families who were sacrificed in the democratization in Gwangju. Also the government compensated them for their sacrifices and recovered their honor for the ultimate contribution to national harmony and democratic progress of the country. The compensation seems to coincide with the regulations for Article 34, clause 1, “All citizens shall be entitled to a life worthy of human beings.” In spite of the effort for the compensation of the May 18th Kwangju Democratization Movement, people involved in the government yet defects and problems are appearing. First of all, in order to solve the problem related to the compensation for the people involved in the May 18th Kwangju Democratization Movement, the government should stipulate the scope of the concerned period and place in text. Also, the Law of Compensation for the May 18th Gwangju Democratic Man of Merit should include the description in §4 of the Law of Honorable Treatment for the May 18th Gwangju Democratic Man of Merit which prescribed, “It is caught to a disease with Gwangju Democratization Movement for the May 18th or becomes the disabled or dead person with the sequela” and it must conduct a wide-ranging protection as well. Besides, it is also imperative to determine how to treat the people related to the movement. The first thing to keep in mind is that the victims of the Gwangju Democratization Movement should be treated the same as of those of the other movements and merits. In other words, it should be seen as an essential in an interim period to improve the compensation or treatment for the victims of the May 18th Gwangju Democratization Movement step by step in compliance with the extent of national consensus. Out of the juristic standpoint, it is common to see the Compensation for the May 18th Gwangju Democratization Movement Involved Person as the compensation by the government for its illegal act and in accordance with social security. In this instance, however, such compensation should be considered as a national compensation of special form of social readjustment and payment for stabilizing life and increasing welfare of the people involved with the democratization movements. Therefore, it may be no exaggeration to say that such social compensation is a grant for the social security. Consequently the Democratization Movement of our nation including the May 18th Gwangju Democratization Movement will be evaluated well and the government should complement the defects and problems of relation law and legal system in order to be able to guarantee a Life Worthy of Human Beings to all the people involved who are damaged from the process of the May 18th Gwangju Democratization Movement, plans for stabilizing life, increasing welfare and development of the genuine democracy.
- 발행기관:
- 5.18연구소
- 분류:
- 기타사회과학일반