자치사무에 대한 중앙정부의 감사권의 한계
Limit of Central Government's Auditing Power over Local Autonomy Affairs
홍준형(서울대학교)
38권 1호, 291~319쪽
초록
지방자치법 제171조에 따른 행정안전부장관 및 시․도지사의 자치사무 감사권의 범위와 한계를 구명하였다. 이에 대한 쟁점을 감사 대상의 제한, 적법성감독으로서 감사, 지방자치법 제171조의 헌법적 배경 등으로 나누어 검토하고, 지방자치법 제171조 단서와 자치사무 감사의 한계에 관하여 지방자치법 제171조 단서의 입법 취지, 지방자치단체의 사무와 감독체계에 대한 비교법, 자치사무에 대한 감사의 한계를 검토하였다. 이어서 행정안전부장관의 자치사무 감사권 발동의 요건에 관하여 적법성 감독으로서 합법성감사에 따르는 한계, 합법성감사와 법률유보 및 비례원칙의 문제 등으로 나누어 검토한 후, 이 문제에 관한 헌법재판소의 판례를 검토하여 결론을 내렸다. 특히 지방자치법 제171조에 따른 자치사무에 대한 행정안전부장관 등의 감사의 범위와 한계를 분명히 함으로써 자치사무 감사를 둘러싼 중앙행정기관과 자치단체간의 관계에 관한 법적 불확실성을 제거한 리딩케이스로서 헌법재판소의 2009년 5월 28일의 2006헌라6 결정을 논평했다.
Abstract
Article 171(formerly Article 158) of the Local Autonomy Act provides that the Minister of Public Administration and Security or Mayor / Do-Governor may receive a report on the autonomy affairs of a local government, or audit its documents, books or accounts. In this case, the audit shall be conducted in respect of matters which are in violation of acts and subordinate statutes. There arise a series of questions of what kind of audit power is given to them, so to the Minister of Public Administration and Security(MOPAS) or Mayor / Do-Governor, scope and limit of such competence and conditions for its exercise. This article analyzes legislative intent of that clause, which was amended and inserted by Act No. 4741, Mar. 16, 1994 and tries to interpret it in order to provide a solution for the competence conflict between Seoul Special Metropolitan City and the MOPAS. It goes on to review the relevant precedents that the Constitutional Court of Korea has produced, for example [CC 2006 hunra 6 Decision] on May 28, 2009.
- 발행기관:
- 한국공법학회
- 분류:
- 법학