현행 헌법상 권력구조의 문제점과 개선방향에 관한 연구
A Study on the Problem and Reformation of Government System on the Present Constitution
신평우(입법학연구소)
46권, 469~490쪽
초록
본 연구자의 그간의 경험으로 보건대, 우리 국회는 대통령을 비롯한 행정부를 적극 견제하고 비판하기보다는, 대통령과 정부입장만을 무조건 옹호, 지지, 대변하는 여당과, 무조건 정부와 여당을 비판하는 야당과의 대결, 투쟁만이 난무하는 곳 같았다. 한마디로 여의도 국회는 대권고지 점령을 위한 준비기지, 즉 베이스캠프(Base Camp)이상, 이하도 아닌 것 같은 생각을 갖기에 충분한 곳이었다. 다시 말해 국회가 법률을 제정하고, 정부를 견제하며 정책대안을 제시하는 입법부 순수한 기능을 위한 곳이라기보다는 5년, 또는 4년마다 맞이하는 대선, 총선을 준비하기 위한 베이스캠프인 것이었다. 따라서 본 논문에서는 현재 가장 큰 구조적인 문제 중의 하나가 ‘제왕적 대통령제’에 있다는 점을 명백히 밝히고, 대한민국에서 정말 필요한 제도와 권력구조가 무엇이며, 진정한 입법부의 모습이 무엇인가를 찾고자 했다. 그 결과 미국과 프랑스, 멕시코, 한국 등을 제외한 거의 모든 선진국에서는 의원내각제나 그 비슷한 제도를 채택하고 있는 것을 알 수 있었다. 그리고 그 의원내각제가 매우 안정적으로 운영되고 있으며, 그들 나라에서는 의원내각제의 이행 자체가 선진정치와 밀접한 관련성이 있는 것처럼 보였다. 결론적으로 본 연구자가 소박하게 내린 나름의 판단은 현재의 제왕적인 대통령중심의 권력구조보다는 ‘의원내각제(특히 독일식의 건설적 불심임제도; 연방의회에서 후임 수상을 선출하는 것만으로 내각을 불신임하여 국정 공백없이 안정된 의원내각제 운영)’를 중심으로 한 ‘분권형 대통령제(예를 들면 국민이 직선한 대통령에게 국가원수로서 군수통수권 등 외교, 국방에 관한 권한만을 부여)’가 우리 정치를 보다 근본적으로 안정화시킬 것이라는 결론을 도출하게 되었다.
Abstract
Korean political culture has been changed to the consociational political culture since various kinds of group have appeared and co-existed in the knowledge and information society. The multi-party system has become into generalization in Korea by the regionalism in the politics and by the proportional representation in the election. Most of political parties pursuit the policy party inside National Assembly. The proportional representation seems to be more adopted. Localization of the power has been accelerated by local self- government(autonomy). The presidental system is in accordance with majoritarian democracy, two party system, election party and plurality election, and the power sharing presidental system is in accordance with consociational democracy, policy party, proportional representation, second ballot system and localization of the power. Accordingly the power sharing presidental system currently seems to be more suitable than the presidental system in Korea The political effects of "the power sharings presidental system" shall be as follow; 1) the deadlock between the president and the National Assembly(congress) under the divided government can be coordinated institutionally by cohabitation. 2) the responsibilities of the politicians and the political parties shall be increased by power sharing between the ins and the outs. 3) the party politics shall be developed as the political party mediates the administration and the National Assembly like the political party under the parliamentary government system. 4) the potential political leaders can be trained and verified since governing under the power sharing presidental system is done by group, not by personal, and the problems of amateurism can be reduced by mitigating the rupture of the experience of a government which may be happened frequently under the presidental system. 5) the conflict coming from the fact that a leader acts the both roles as the head of state and the head of government at the same time shall be solved by separating he head of state from the head of government. So the reliance on the national policies can be increased as the evaluation and the responsibilities of the preceding government are succeeded through the political party. Therefore, if we intend to change the 6th republic government power structure, we may consider "the power sharing presidental system" as the alternative one.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학