행정정보공개대상 정보의 적정 범위: 대법원 2008. 11. 27. 선고 2005두15694판결을 중심으로
The proper subject information of disclosure request in Freedom of Information Act in Korea
정하명(경북대학교)
51권 1호, 49~70쪽
초록
정보공개청구권은 헌법상 표현의 자유에 포함되어 있는 국민의 알권리에 근거한 것으로 구체적 법률이 존재하지 않는 경우에도 인정되는 권리이다. 정보공개청구권의 실효성있는 보장을 위해서는 공개되어서는 안 되는 비밀정보, 정보공개절차, 공개가 거부된 경우의 불복절차, 공개청구에 의하지 않은 공표제도의 범위 등을 법률에서 명확하게 규정할 필요고 있고 우리나라에서는 1996년 11월 31일 제정되어 1998년 1월 1일부터 시행되고 있는 ‘공공기관의정보공개에관한법률’(이하 ‘정보공개법’)이 국민의 알권리를 보장하고 국정에 대한 국민의 참여와 국정운영의 투명성을 확보하기 위한 것이다. 정보공개제도는 공문서에 담긴 정보의 공개제도를 말하는 것이지만 이것은 행정부가 보유하고 있는 정보에 대한 공개청구가 있는 경우에 한하여 소극적으로 공개하는 제도로 이것만으로는 국민의 알권리를 모두 충족할 수 없다. 정보공개제도 외에 정보공표제도, 도서관․열람실 등에서의 열람권, 개인정보보호법에 의한 개인정보주체의 열람청구권, 공직자윤리법 등에 의한 정보공개제 등이 있고 이들이 전체적으로 조화롭게 정비되어야 진정으로 국민의 알권리를 충족하는 정보공개제도로 거듭나게 될 것이다. 우리나라는 정보공개제도의 도입 자체가 뒤졌고 입법의 요청에 따라 그때, 그때 관련 정보공개제도가 도입됨에 따라 정보공개제도의 종합체계라는 측면에서 보면 전체적 제도의 정합성이라는 점에서 다소 문제점이 있는 것으로 보여진다. 대법원이 2008년 11월 27일에 2005두15694 판결에서 현용문서뿐만 아니라 보관 중인 문서에 해당해서도 정보공개의 대상성을 인정한 것으로 일응 타당하다고 할 것이나 공개청구의 대상이 되는 정보가 이미 다른 사람에게 공개되어 널리 알려져 있다거나 인터넷이나 관보 등을 통하여 공개되어 인터넷 검색이나 도서관에서의 열람 등을 통하여 쉽게 알 수 있는 경우에까지 비공개처분취소소송의 소의 이익이 있다고 판결한 것은 소의 이익의 지나친 확대로 이미 해당정보에 접근가능한 국민이 불만을 토로하거나 관계공무원을 괴롭히기 위해 정보공개제도를 악용할 소지를 열어줄 우려가 있는 것으로 보인다.
Abstract
Korean Freedom of Information Act (KFOIA) represents the implementation of freedom of information legislation in Korea. It was enacted on December 31, 1996 and went into effect in 1998. Some argued it was necessary for government information to be available to the public on the basis of constitutional and inherent rights of Korean. The Act defines public entities' records subject to disclosure, outlines mandatory disclosure procedures and grants eight exemptions to the statute. Korean has the “right to know” about public entities' records. The sensitivity of some government information and private interests clash with these arguments. The eight exemptions to the KFOIA address issues of sensitivity and personal rights. The act specifically exempted from disclosure by statute secret in the interest of national defense or foreign policy, trade secrets, personnel files, records or information compiled for law enforcement purposes, and some geological and geophysical information and data. In 2004, KFOIA was amended to incorporate the Electronic Freedom of Information Act. The public can use the electronic media to request the information and the public entities also can release the information through electronic format. The numbers of request have been dramatically increased since this amendment and some scholars argue that the acts has been contributed the development of full-fledged democracy in Korea. It was expected that the number of requests would be over 300,000 for the first time in 2009. The act provides that some information shall voluntarily be published by the entities before the disclosure requests. The act does not provides the clear relationship between the already published information and the information subject to the disclosure requests. The information in current used document is clearly subject to the disclosure requests. The information in already disposed document is not subject to the disclosure requests because the information does not exist anymore. The information in not in currently used but not yet disposed document is subject to the disclosure requests because the information does exist in any form according to the Supreme Court's rulings. The already published information should not be subject to the disclosure requests to release the administrative burden and save the costs.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학일반