중국 국유기업 지배구조의 역사적 형성 - 경로와 동학-
Historical Formation of Corporate Governance of State-Owned Enterprises in China: its Path and Dynamics
이홍규(아주대학교)
59호, 43~92쪽
초록
본 논문은 중국의 국유기업 지배구조가 역사적으로 형성된 제도적 맥락을 탐구하였다. 특히 본 논문은 중국의 근대화 과정에서 ‘관료 지배하의 딴웨이(单位)’ 모델이라 할 수 있는 중국 국유기업 지배구조가 형성되어온 역동적 과정을 추적하여 다음과 같은 결론을 얻었다. 첫 번째 단계는 제국주의의 침략으로 서구적 근대화를 시작하게 된 19세기 중반으로 당시 양무운동의 추진으로 관료적 지배하에 놓여있는 ‘관판기업(官辦企業)’이 등장하였는데 이는 중국 국유기업의 맹아에 해당한 다. 두 번째 단계는 남경 국민당 정부시기로 국민당 정권은 계획체제를 도입하고 국유경제 정책을 추진하면서 국유기업에 대한 일원적 관리체제를 구축하였는데 이는 딴웨이 제도의 맹아라 할 수 있다. 세 번째 단계는 1949년 이후 사회주의 계획경제체제가 구축되고 행정성 분권에 기초한 국유기업 관할권한이 지방정부로 분산되면서 관료적 지배 하에서 중국 국유기업의 ‘딴웨이’ 체제는 공고화된다. 결국 관료지배하의 딴웨이 모델이라는 국유기업 지배구조의 특징이 단순히 사회주의적 성격을 반영해 온 것이 아니라 외부로부터 형성된 중국의 근대화 시기 중국의 국가가 이에 대응하는 과정에서 형성되어 온 것이라 할 수 있다.
Abstract
In this paper, I explore the institutional context through which Chinese state-owned enterprise’s corporate governance has historically been formed. Especially, I trace the dynamic process of China’s modernization that has made Chinese SOEs’ corporate governance to become the current ‘Danwei system under bureaucratic control’. The first stage of making Chinese SOEs’s corporate governance is the ‘Westernization movement (Yangwu Yundong)’ period, during which China established ‘Government-run enterprises (Guanban Qiye)’, the seed of Chinese SOEs. In the second stage, the Nationalist party (Kuomintang) regime in Nanjing introduced a state-owned, planned economy, the first point when the Chinese government had built up unitary control through SOEs thorough establishment of Danwei system. The third stage is the socialist period during which the bureaucratic control via the planned economy centered on SOEs was distributed across local governments under the policy of administrative decentralization in China. At that time, the policy of ‘Danwei system under bureaucratic control’ had consolidated it’s position as the central style of Chinese SOEs’s corporate governance. In conclusion, the main characteristic of Chinese SOEs’ corporate governance is that it did not simply emerge during the socialist period but had been formed historically by Chinese government thorough the modernization process.
- 발행기관:
- 동아연구소
- 분류:
- 지역학