유신 정권 출범기의 정부조직법 개정 분석: 정치경제 배경 중심의 추론과 해석
An Analysis on the Revision of the Government Organization Law at the onset of Yushin regime.
하태수(경기대학교)
10권 2호, 419~455쪽
초록
이 글은 1972년 10월부터 1973년 3월까지 발생한 정부조직법 개정과 직제 개정을 분석하였다. 이 개정들은 유신 헌법 개헌의 취지를 구체화시키기 위한 후속작업이었다. 유신 헌법의 취지는 자주국방, 중화학공업화, 박정희 대통령의 장기집권 세 가지로 요약된다. 당시 정부조직법개정은 비상국무회의라는 비정상적 제도에 의해 진행되었다. 국회 해산으로 인해 야당 정치인들은 영향력을 행사할 수 있는 여지가 없었다. 장관들, 기술관료들, 군부 엘리트들, 여당 정치인들은 대통령에게 복속되어 대통령과 다른 의견을 제시하기가 쉽지 않았다. 그 결과 대통령의의도와 인식이 큰 제지를 받지 않고 법률 개정에 반영될 수 있었다. 개정 과정과 내용을 개괄하면 정부 체제 변동의 근본적 원인은 정치 측면 즉 안보불안이었지만, 정부조직 변동 폭은 정치 영역보다는 경제영역에서 더 컸다. 즉 자주국방과 대통령의 권력 기반 강화 영역에서보다는중화학공업 영역에서 훨씬 더 많은 변화가 있었다. 이런 차이는 경로의존성의 작동 여부와 관련이 깊다. 자주국방과 대통령 권력 강화 영역에서는 5.16 쿠데타 이후에 형성된 경로가 큰 변화 없이 유지되었지만, 경제 영역에서는 3공화국에서 형성된 노동집약적 경제성장 전략이 중화학공업화 전략으로 전환되었기 때문이다. 유신 개헌과 후속 정부조직 개편은 성공과 실패를 모두 초래하였다. 자주국방과 중화학공업화 영역에서는 긍정적 결과가 두드러지게 나타났지만,대통령 권력 강화 영역에서는 비극적 결과가 초래되었다.
Abstract
This essay explores the revisions of the Government Organization Law and the organizational rules of state apparatuses, which occurred between October 1972 and March 1973. The revisions were the processes of embodying the gist of the Yushin constitutional reform. The gist can be summarized as three items: self-defense,heavy and chemical industrialization(HCI), and long-term assumption of power by President Park. The revisions were developed through the abnormal institution, the Non-Standing Cabinet Meeting, with the National Assembly disbanded. Opposite politicians had no rooms for influencing the revisions owing to the disbanding of the National Assembly and ministers, technocrats, military elites, and ruling-party politicians were all tightly united to the President so that they had no their own voices. Consequently, the intentions and perceptions of the President could be reflected in the revisions without confronting significant checks. To summarize the processes and contents of the revision, even though the basic causes of the changes of government systems came from a political aspect i.e. security instability, the range of changes in politics-related sectors was narrower than that in economic apparatuses. That is, more noticeable changes occurred in the sectors of the HCI rather than in the self-defense and President's power base consolidation sectors. These differences were caused by whether or not path dependence was working. In the sectors of self-defense and the strengthening the governing power of the president, the path that had been shaped after the 5.16 military coup in 1961 continued to be nearly intact. However, in the economy sector the growth strategy path that had been shaped during the Third Republic ie. labor-intensive light industry export strategy was changed to the HCI. The Yushin constitutional reform and subsequent government organization revamps led to both successes and failures in the end. In the sectors of self-defense and the HCI positive results were prevalent. But in the sector of strengthening the power base of the president negative results were dominant.
- 발행기관:
- 경인행정학회
- 분류:
- 기타행정학