행정통제와 권리구제의 조화적 실현수단으로서의 감사원 심사청구제도의 발전방안에 관한 연구
A study on the Development of the BAI's Claims System for balancing ‘Control of public administration’(as providing ‘Audit Initiative’) and ‘Protection of person's Right’
방동희(감사원)
39권 1호, 339~362쪽
초록
감사원 심사청구제도의 도입은 첫 번째, 이해관계인의 참여에 기반한 감사의 계기(initiative) 제공과 이를 통한 객관적 행정통제의 구현, 두 번째, 심사청구인에 대한 주관적 권리구제의 실현, 세 번째, 이해관계인의 참여를 통한 감사의 신뢰성 및 투명성 제고에 목적이 있다. 그간 감사원 심사청구제도의 발전은 상기 세가지 목적 중 심사청구인에 대한 주관적 권리구제의 실현에 초점을 두고 이뤄졌다. 이는 실상 심사청구제도의 변용을 낳았고, 이로 인하여 심사청구제도의 의의 및 기능에 대한 불인식, 심사청구제도의 내적절차에 있어서 문제점 노정, 심사청구제도와 여타 행정심판제도와의 부정합 등의 결과를 초래하게 되었다. 1963년 감사원법 제정 시 명시된 심사청구제도가 도입된 지 50여년이 경과한 현 시점에 심사청구제도의 의의와 본질을 재인식하고 감사계기(initiative) 제공이라는 측면에서의 심사청구제도의 잠재적 가능성을 발현함으로써 국민권익구제를 위한 포괄적인 행정불복제도로의 발전과 수요자 중심의 감사제도로서의 발전이 공히 이뤄질 수 있도록 하여야 할 것이다. 이를 위하여 본 논문은 행정통제와 권익구제의 조화적 실현을 위한 심사청구제도의 위상에 대한 재인식, 심사청구의 편향적 발전에 따른 내적절차의 제도 및 운영상 개선, 심사청구제도와 행정심판제도와의 관계의 체계화를 우선적 해결책으로 제시하였다. 감사원 심사청구의 제도 및 운영에 있어서 재정립은 오늘날 행정의 수요자에 대한 경쟁력있는 행정체제의 형성과 국민의 참여에 입각한 민주주의의 발전에 기여할 것으로 판단된다.
Abstract
BOARD OF AUDIT AND INSPECTION ACT(hereinafter referred to as the “BAI ACT”) stipulate the “Claims” since enactment of BAI ACT 1963. The explanatory statement of BAI ACT 1963 defined that “Claims” would be adopted in order to realize three goals. The one is to promoting control of public adminstration by means of the persons concerned. The second is to protecting the right of the persons who have an interest in a adminstrative disposition or other action of agency(subject to audit and inspection of the BAI). The third is to improving the reliance(on control) and transparency(in management). Up to this time, BAI ACT has been amended several times and Claims system has been reformed. But ‘Claims system’ has been changed partially on the focus of protecting the right of the persons. So amendment of ‘Claims system’ mainly contained the procedure related to administrative adjudication(or administrative litigation) for balancing the protecting system in administrative law. This study focuses on rediscovering the “BAI Claims”. “BAI Claims system” have a few functions that is to providing ‘Audit Initiative’, to protecting ‘a person concerned’ and to improving ‘accountability of BAI’. This study suggests proposals which develop ‘BAI Claims system’ enough to need three goal explained. one is to having a new understanding of BAI Claims. other is to making up the procedure for providing the Audit initiative. the other is to balancing other administrative protecting system.
- 발행기관:
- 한국공법학회
- 분류:
- 법학