애스크로AIPublic Preview
← 학술논문 검색
학술논문토지공법연구2010.11 발행KCI 피인용 10

警察委員會의 改善方案에 관한 硏究

A study on the improvement of police committee

이영우(국민권익위원회)

51권, 325~342쪽

초록

현대사회에 들어오면서 사회는 도시화와 개방화라는 물결에 의해 사회가 급격히 변화되어 가고 있다. 경찰도 사회적이고 역사적 개념으로 시대와 사회에 따라 그 개념이 변화하여 왔으며, 현재도 지속적으로 변화되어 가고 있다. 따라서 사회변화에 부응하게 경찰기관도 변화되어야 할 필요가 있다. 경찰에 대한 변화는 경찰제도와 경찰기관에 대한 변화로 대별하여 볼 수 있다. 경찰제도에서는 지방자치경찰로의 전환과 경찰기관은 민주사회에 부응하고 경찰법의 기본이념인 민주성과 정치적 중립성이 훼손되어서는 안 된다. 한국 경찰은 정치적 중립성을 확보하기 위하여 경찰위원회와 지방에 치안행정협의회를 설치하였다. 이에 경찰위원회는 본래의 설치목적이나 성질과 현행 경찰법의 기본이념을 달성하고 치안확보를 위하여 경찰관청을 견제하고 관리할 수 있는 기능을 가지고, 단순한 심의의결기능에 그치지 않게 우리나라 실정에 맞는 경찰위원회의 개선안을 통하여 경찰법의 기본이념과 국민의 요구에 부응하는 방향을 제시하는데 연구의 목적이 있다. 현재 경찰법상 경찰위원회는 합의제 심의․의결기관으로 정하고 있는바, 경찰위원회가 결정한 사항에 대하여 경찰위원들은 그 결정에 대하여 법적인 책임을 가지고 있다. 이러한 합의제 심의․의결기관은 경찰청장이 부의한 사항과 법률에서 정한 사항만을 심의하고 의결하는 권한만을 가지고 있으며, 그 업무에 대하여 외부에 표시 할 수 있는 권한은 가지고 있지 않다. 명목상 합의제 심의․의결기관으로 볼 수 있으나, 법적 성격에서 보면 심의․의결에 대한 구속력에 대한 조항을 가지고 있지 않아 단순 자문기관의 성격을 가지고 있는 것으로 볼 수 있다. 경찰위원회가 심의․의결한 사항에 대하여 강제적인 법적인 구속력을 가질 수 있는 근거조항을 가지고 있지 않으며, 행정안전부장관은 필요한 경우 재의 요구권을 가지고 있어 단순히 심의․의결은 형식적인 결정권으로 전락할 수 있는 문제를 가지고 있다. 경찰위원회가 행정상 그 업무를 효율적으로 달성하고 행정의 민주화와 정치적 중립성 확보를 위해서는 현재의 명목상의 합의제 의결기관에서 탈피하여 행정청의 지위에 서서, 경찰청을 관리할 수 있어야 할 것이다. 경찰위원회가 설립된 취지에 부합되게 경찰위원회는 합의제 행정관청으로서의 역할과 법적인 성격을 가지고 책임행정과 국민에 대한 봉사성을 달성할 수 있도록 제도화될 필요가 있다. 그리고 그 소속은 경찰위원회의 제도적 설립 취지인 정치적 중립성과 민주성 확보, 경찰행정사무에 대한 견제의 역할을 원활히 수행하기 위해서는 현행 행정안전부 소속하에서는 이를 달성할 수 없다. 경찰위원회는 경찰행정기관에 대한 실질적인 관리감독권을 가질 수 있도록 법률에서 제도적으로 정하여 본래의 설치목적이나 성질과 현행 경찰법의 기본이념을 달성하고 치안확보를 위하여 경찰관청을 견제하고 관리할 수 있는 기능을 가지고, 단순한 심의의결기능에 그치고 않고 우리나라 실정에 맞게 개선하여 경찰법의 기본이념과 국민의 요구에 부응할 수 있어야 한다.

Abstract

Our society, as it comes into modern society, is rapidly changing by wave of urbanization and globalization. Concept of police has been also socially and historically changed accordingly by time and society while it continues to be changed. Therefore, police organizations need to be changed corresponding to social changes. Changes in police can be viewed by police policies and police organizations. Police policies are required to be changed into local autonomous police and police organizations need to correspond to democratic society and shouldn't damage democracy and political neutrality which is a basic concept of police law. Korean police had established police committee and public peace administrative committee in order to secure political neutrality. Therefore, the police committee, beyond its simple consultation and legislative functions, needs to suggest directions corresponding to basic concepts for police laws and requirements of people through improved systems for police committee which is custom tailored for our country while it achieves its original purposes and basic concept for current police law. Those are purposes of this paper. As the police committee is regarded as a council system and consultation․legislative organization according to current police law. the committee's members have their responsibilities for decisions from the police committee. This consultation․legislative organization has authorities only for consulting and making decisions upon articles imposed by police chief and laws while it has no right for presenting its jobs outward. Although the committee might be a nominal council consultation․legislative organization, it has a simple advisory organization since it has no articles for binding power against consultation․legislative organization. Since the police committee has no foundational articles which gives legal binding power for the consulted and voted articles which have been resolved by the committee and administrative security ministry, if necessary, has a right for requesting reconsideration, its simple consultation and legislative right might degenerated into a superficial legislative power. Those are problems. The police committee needs to manage police agency with its administrative position beyond current nominal consultation and legislative organization in order to achieve its administrative tasks effectively and to secure political neutrality. The police committee, corresponding to purposes for its establishment, needs to be systematically institutionalized so that it can achieve responsible administration and service for people with its role for consultative administrative government office and legal roles. And it's impossible for the committee to secure political neutrality and democratic aspects which are purposes for its establishment, and to carry out its diversionary against police administrative jobs if the committee belongs to current administrative security division. The police committee, beyond its simple consultation and legislative functions, needs to meet basic concepts of police laws and requirements of people by improving its custom-tailored system for our country while it has rights to check and manage police offices in order to achieve its original purposes and basic concepts of current police laws by legal and systems which give actual management and supervisory right against police administrative organizations.

발행기관:
한국토지공법학회
분류:
법학

AI 법률 상담

이 논문의 주제에 대해 더 알고 싶으신가요?

460만+ 법률 자료에서 관련 판례·법령·해석례를 찾아 답변합니다

AI 상담 시작
警察委員會의 改善方案에 관한 硏究 | 토지공법연구 2010 | AskLaw | 애스크로 AI