상장지수집합투자기구(ETF)의 법적 규제 및 개선방안
Regulations Governing Exchange Trading Fund and Improvements
이근영(한국거래소)
12권 1호, 145~183쪽
초록
상장지수집합투자기구(ETF)는 거래소에 상장되어 일반주식처럼 거래되는 개방형 인덱스펀드로서 2002년 10월 14일 ETF 시장 개설 이후 지속적으로 성장하여 2010년말 기준 상장종목수는 64종목, 순자산총액 6조 578억원으로 세계 11위 규모의 시장으로 성장하였다. ETF 도입 초기에는 주가지수의 흐름을 그대로 따라가는 주가지수연동형 ETF만 상장되었으나, 2009년 2월 자본시장법이 시행되면서 채권 ETF, 금⋅원유 등 상품 ETF, 인버스⋅레버리지 ETF 등이 상장되었으며, 향후 기초자산이 더욱 다양해지고 새로운 형태의 신종 ETF도 지속적으로 도입될 것으로 예상된다. 이와 같이 성장하고 있는 현행 ETF 시장의 법적 규제 현황 및 문제점을 파악해 보고 그 개선방안을 모색해 보았는 바, 그 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 자본시장법 제390조에서 ETF의 상장폐지요건을 거래소의 상장규정으로 정하도록 하면서 자본시장법 시행령 제250조에서 별도의 상장폐지 요건을 정하고 있어 법체계상 서로 충돌이 발생한다. 따라서 자본시장법 제250조를 삭제하여 ETF의 상장폐지 요건에 관한 사항을 지분증권, 채무증권 등 다른 증권의 경우와 같이 상장규정을 통해 규제하도록 하여야 할 것이다. 둘째, ETF의 신탁원본액이 50억원 미만이 된 날로부터 3개월 이내에 이를 해소하지 못하는 경우 당해 ETF의 상장을 폐지하도록 하고 있으나, 투자자의 혼란 방지 및 집합투자업자의 비용 절감 등을 위해 이 신탁원본액 요건을 폐지하여 50억원 미만으로 되는 경우 집합투자업자의 재량으로 시장성을 판단한 후 상장폐지 여부를 결정할 수 있도록 해야 할 것이다. 셋째, 레버리지 ETF는 기간수익률이 추적지수에 2배로 연동하는 것이 아니라 일별수익률이 추적지수에 2배로 연동하기 때문에 상품구조상 추적지수와 ETF 수익률간에 괴리가 발생할 수 있다. 일반투자자들이 이에 대한 이해가 부족함에도 레버리지 효과만을 노리고 투자하는 현실 및 투자위험 등을 고려할 때 레버리지 ETF도 파생상품 등과 같이 적정성원칙 적용 대상에 포함될 수 있도록 집합투자증권의 적정성원칙 적용요건을 강화하여야 할 것으로 본다. 마지막으로 ETF 과세체계를 증권거래세로 일원화하여 ETF의 종류에 따라 과세체계가 달라 발생하는 투자자의 혼란을 방지하고, 일반세율보다 낮은 세율을 부과하여 ETF 시장 활성화를 유도하고 이를 통해 현물시장의 거래 증대를 유도하여 세수를 확보하는 win-win 전략이 필요하다고 본다.
Abstract
ETF(Exchange Traded Fund) is an open index fund that is listed and traded in the exchange like normal stocks. The ETF market was first introduced in October 14th, 2002. Since then, the ETF market grew to become 11th in the world in terms of market size with 64 listed issues which is worth 6Trillion Korean Won. At the beginning, only index tracking ETFs were allowed to be listed. However starting 2009, after the enactment of ‘Capital Market Act(Financial Investment Services and Capital Market Act)’, various underlying asset tracking ETFs such as corporate bond tracking ETFs, inverse tracking ETFs, gold and crude oil tracking ETFs and etc, were allowed to be listed. Also, various new types of ETFs are expected to be listed in near future. To expand the ETF market further, extensive research were done to solve any problems regarding the regulations governing the ETF market. Some major research includes first, in Delisting Criteria of ETF. According to the section 390 of the ‘Capital Market Act’, the exchange has the power to form the Delisting Criteria. However, section 250 of the ‘Captial Market Act Enforcement Rule’ also defines delisting criteria. This clearly is contradictory because listing contract between the Exchange and the issuing company is supposed to be regulated by the private law. Thus, to be in harmony with governing laws, Delisting Criteria for ETF shall be decided by the ‘Listing Regulation’ of the Exchange. Second, if the asset value of any ETF stays below 5billion Korean Won for 3months then the specific ETF is delisted. To reduce the burden of ETF management companies and confusion in the market, the 5billion criteria shall be eliminated. Instead ETF management companies should be given the power to decide whether to delist or not any ETF with asset value less than 5billion Korean Won. Third, in leveraged ETFs, due to the nature of the product structure, the daily returns track the target index in multiple times not the period returns. This may cause tracking errors between the period returns and the index. Since investors try only to seek high returns in the leveraged ETFs without proper knowledge it would be better to place leveraged ETFs among ‘Principle of Adequacy’ products. Lastly, ETF tax rules shall be unified with securities tax rules to reduce confusion and to induce investors by lowering the tax rates. ETF market development brings spot market development which also helps the government to levy more tax.
- 발행기관:
- 한국증권법학회
- 분류:
- 법학