현대적 민주법치국가에 있어서 행정통제의 구조적 특징과 쟁점

Im modernen demokratischen Rechtsstaat konfrontiert sich die Verwaltungskontrolle mit zwei in einem angespannten Verhältnis stehenden Forderungen. Einerseits besteht mit der Vergrösserung der Verwaltungsaufgaben die Gefahr des Mißbrauchs der Verwaltungsbufugnisse. Anerderseits ist die Verwaltunsautonomie zu respektieren, damit die Verwaltung ihre modernen fachspezifischen Aufgaben verantwortungsvoll aktiv erfüllen zu können. Das koreanische Verwaltungskontrollsystem ist aufgrund des traditionellen Verwaltungskontrollsystems im Verfassungsstaat aufgebaut worden, entwickelt sich nun unter Einfluß der Spezifika des modernen demokratischen Rechtsstaates. Diese Entwicklungen finden sich in folgenden Punkten. Erstens erstreckt sich der Gegenstand der Verwaltungskontrolle nicht nur auf die traditionell staatlichen Bereichen, sonder auch auf verschiedene Verwaltungssubjekte in nicht staatlicher Organisationsform. Zweitens verlagert sich der Schwerpunkt im Hinblick auf die Verwaltungskontrollmaßstäbe von der Form und dem Verfahren auf die Produkte bzw. Erfolge. Dies zielt auf die Gewöhrleistung der Flexibilität der Verwaltungskontrolle und damit auf die Verwirklichung der materiellen Gerechtigkeit. Die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung von Korea werden als ein komprimiertes Wachstum angesehen. Dies gilt auch für die demokratischen und rechtsstaatlichen Entwicklungen. Ein kompromiertes Wachstum bringt immer Spezifika von mehreren Phasen der Entwicklungen mit sich, sei es Vorteile, sei es Nachteile. Die Demokratie und die Rechtsstaatsideen im Abendland haben stufenmäßig von dem monarchischem über dem liberalistischen Verfassungsstaat bis zu dem modernen demokratischen Rechtsstaat Fortschritte gemacht. Im Gegenteil dazu konfrontiert sich Korea mit der nur schwer zu bewältigenden Problemsituazion, in der zwei entgegengesetzte Forderungen von den jeweiligen Stufen gleichzeitig zu erfüllen sind. Die meisten Entwicklungsländer teilen diese Problemlage mit Korea. Zum einen sollen in bestimmten Bereichen der formale Rechtsstaat und die formale Demokratie weiterhin durchgeführt werden. Zum anderen sollen jedoch der Rechtsstaat im materiellen Sinne und die funktionellen Gewaltentrennung systematisch instituionalisiert und verwirklicht werden. Die Verwaltungskontrolle ist insoweit zu verstärken, als dies der Transparenz und der Verschrumphung des Verwaltungsermessens dient. Gleichzeitig sind Billigkeitsmaßnahmen einzuführen, damit die Härtefälle wegen der formalen Ordnungsmäßigkeit vermieden werden können. Der moderne demokratische Rechtsstaat fordert die Verwaltungskontrolle aber auch die Verwaltungsautonomie.