유럽연합의 민주주의와 법치주의
The Principle of Democracy and Rule of Law in European Union
김용훈(서울대학교)
39권 4호, 65~102쪽
초록
유럽연합은 회원국과는 별개로 자신의 입지를 확보해 나가며 통합을 주도하고 있기 때문에 국제기구라기보다는 고유한 실체(sui generis entity)라는 평가를 받는 경우가 적지 않다. 법치 공동체를 표방하고 있는 유럽연합은 여타의 국제기구와는 그 통합의 범위와 심화에 있어 차별성을 보이고 있는 것이 사실인데 실제로 유럽연합의 법치주의는 상당 정도의 국가의 그것에 닮아 있기도 하다. 유럽연합법 우위의 원칙을 통하여 제1차적 법원으로 일컬어지는 법규범은 성문의 상위법으로 여겨지고 있으며 권력분립 원리를 사실상 운영하고 있을 뿐만이 아니라 사법심사제도 역시 보유하고 있기 때문이다. 사실 이와 같은 법치주의 원리를 통하여 유럽연합은 자신의 통합을 구체화하고 심화시킬 수 있었다. 하지만 유럽연합은 민주주의 원리의 측면에서는 심각한 한계에 직면해 있다. 대의민주주의가 보편화된 오늘날 유럽연합 역시 자신의 설립조약인 리스본 조약에서 대의 민주주의 원리를 선언하고 있지만 그와 같은 선언에 무색하게 유럽의회의 권한 특히 입법 권한은 다른 기관에 비하여 미약하며 나아가 민주주의의 구성을 위한 전제 조건인 대중(demos)도 존재하고 있다고 볼 수 없기 때문이다. 뿐만 아니라 법치주의 운영의 면모도 면밀히 관찰하면 적지 않은 문제점을 노정하고 있는 것이 사실이어서 유럽연합의 정체성 평가는 부정적일 수밖에 없다. 이는 유럽연합이 국제기구의 실체를 아직까지는 완전히 극복한 것이 아니라는 점을 보여주는 대표적인 사항인데 실제로 회원국으로부터 주권을 이전받았다는 주장도 그를 유심히 살펴보면 주권을 전적으로 이전받은 것은 아니며 그것도 회원국의 동의하에 부분적으로 이전이 이루어졌을 뿐이다. 독일 연방헌법재판소를 비롯한 적지 않은 연합의 회원국 최고 재판소들은 조약의 주인(Herren der Verträge)이 회원국들이라는 점을 강조하여 통합의 주도권이 유럽연합이 아닌 자신들에게 있음을 줄곧 강조하고 있기도 하다. 이와 같은 자신의 한계를 절감한 유럽연합은 통합의 주도권을 확보하기 위하여 민주주의 원리보다는 법치주의 원리를 적극적으로 원용한 것으로 보인다. 애초에 인민의 혁명이나 동의에 기반을 하고 출범을 한 실체가 아닌 유럽연합으로서는 인민과의 직접적인 연계를 확대함으로 확보할 수 있는 민주주의 원리를 통합을 위한 직접적인 원리로 채용하는 것에 상당한 부담과 어려움을 느꼈던 것이고 결국 통합의 방향타를 쥐고 있는 회원국의 지도자 나아가 자신의 주요 기관들을 중심으로 통합의 방향을 설정하였던 것이다. 향후 유럽연합이 통합을 성공적으로 달성하기 위해서는 법치주의 원리의 주도적인 운영뿐만이 민주주의 원리의 확보 역시 염두에 두어야 할 것이다.
Abstract
Apparently, as European Union is not possessed of its own territory and people, it is difficult to say that the Union has the sovereignty of its own. Even though it is announced that European Union obtains sovereignty in Costa v. ENEL, the argument of transfer of sovereignty declared on the case is just based on a limitation of sovereignty or a transfer of powers. Furthermore, the transfer of sovereignty is possibile on the premise of the consent of Member States in European Union. Thus it should be noted that European Union is not possessed of its own initiative in proceeding the integration of European Union. Of course European Union is to be evaluated as the sui generis entity on the ground that it obtains various characteristics like federal states. Nevertheless, European Union is not based on the principle of democracy on the ground that EU is not possessed of its own demos and basic system for the sake of the principle of democracy such as an overall election system, political parties etc. Accordingly European Union has put an emphasis on the principle of rule of law rather than the principle of democracy in order to secure the stable integration. For example European Union has made avail of various system concerning the principle of rule of law such as its own legal order(the principle of supremacy of EU Law), de facto the separation of power, and the system of judicial review etc. As a matter of fact, it is certain that European Union has succeeded its own integration thanks to the principle of rule of law. Nonetheless, European Union has a great deal of difficulties in its own integration taking into consideration of the opinion of German federal constitutional court(Budesverfassungsgerichtbarkeit) that the Member States are the authentic Masters of Treaties(Herren der Verträge) rather than the European Union. In spite of these difficulties in integration, European Union has not forsaken the purpose and willingness for integration especially considering its trial for the Treaty for European Union establishing Constitution and Lisbon Treaty. Moreover, European Union has spurred the process of integration by enhancing the purpose and willingness for integration throughout the principle of democracy. Especially European Union reinforced the power of European Parliament in the scope of legislation in the Lisbon Treaty. Besides, European Union has enhanced the power of European Parliament at Lisbon Treaty such as co-decision procedure(TFEU Article 289, Article 294), election of the President of the Commission(Article 17), the power of regulation(Article 290) and the power of budget(TFEU Article 314) etc. Taking into consideration of those aspects concerning the power of European Parliament, it seems that European Union has not abandoned reinforcing its own democratic legitimacy. Therefore we can conclude that European Union ought to solve democratic deficit for the sake of successful integration in the future.
- 발행기관:
- 한국공법학회
- 분류:
- 법학