골프장 산업의 구조와 경쟁 행태에 미치는 조세정책의 영향에 관한 연구
A Study on How Tax Policy Affects the Structure andCompetition Behavior in Golf Industry
김진국(배재대학교); 김주찬(광운대학교)
11권 2호, 559~579쪽
초록
본 연구는 현행 우리나라의 골프장에 대한 과세가 징벌적인 과세로 불릴 만큼 중과세인가를 분석하고 이의 타당성을 검토하기 위해 골프산업의 현황을 수요여건과 공급여건을 분석하고 이에 따른 시장행태에 대한 분석하였다. 현행 조세제도가 골프장과 골프장 이용에 대한 과세의 형평성이라는 측면에서 과도한 것이었음을 확인하였고 특히 높은 세금의 부과가 골프장 이용객에게 귀착될 수밖에 없는 구조임을 논의하였다. 아울러 해외골프라는 대체재가 존재하는 상황에서 해외골프와의 가격격차는 골프장 경영뿐 아니라 관광수지의 악화를 초래할 수 있어 세금체계의 재검토 필요성을 제기하고 있음을 확인할 수 있었다. 정부의 한시적 조세감면 정책이 지난 2년간 골프장 이용객에게 어떤 영향을 미쳤는지 분석하기 위해 2007년부터 2011년까지의 골프장별 내장객 통계를 분석하여 본 결과 이용객들은 가격에 매우 탄력적으로 반응하였음을 확인하였고 향후 정부의 정책방향은 이러한 수요의 가격 탄력성에 바탕을 두어야 골프산업에 대한 시장왜곡을 최소화할 것이라는 점을 예측케 하였다. 일례로 조세감면조치의 종료된 이후인 2011년 3월과 그 이전인 2010년 3월을 비교하면 해당 기간 동안 골프장 입장객 수는 약 10.7% 증가하였고 수도권 골프장의 경우 68개 골프장중 61개 골프장에서 내장객 증가가 나타난 반면 비수도권 골프장의 경우 65개 골프장중 35개 골프장에서 내장객 감소가 있었던 것으로 분석되었다. 골프장 이용객들의 높은 가격탄력성을 인식시켜준 조세감면의 한시적 정부정책이 시사하는 바는 골프장산업에 대한 징벌적 중과세를 부과하는 현재와 같은 규제 성격의 정책으로는 골프장산업이 창출해 낼 수 있는 고용 및 연관산업 효과 등 경제성장 기여 요인을 충분히 이용하지 못한다는 것이다. 따라서 경제적 왜곡을 최소화하면서도 정부의 정책적 목표를 달성할 수 있는 낮은 세율의 새로운 조세체계로의 국세법과 지방세법 개정 필요성이 있다고 할 것이다.
Abstract
In general, complex regulation produces a very high regulatory compliance cost. Likewise, a complex tax system also produces tax compliance cost, so it increases the tax burden not only on owners of the golf course but also on golfers too, which is expected, in the end, to work as a serious hurdle to development of golf industry. With around 4 million golfers, golf has become popular, and a excess demand for golf of the past has been eased due to the rapid growth of golf course during last 6 to 7 years. Nowadays, even excess supply of golf course has been discussed. However, price competition has not been fully carried out yet. It is confirmed and discussed in this paper that tax burdens on golf courses and golfers are too high in the viewpoint of tax fairness, or tax equity, and high tax incidence is resulted in golf course since golfer's price elasticity of demand for golf is much higher than price elasticity of supply for golf in the short-run. Under this situation, as long as substitute for domestic golf course exists such as foreign golf course, the price difference between domestic and foreign golf courses can lead (to deterioration not only in domestic golf courses but also in tourism balance, too. We confirm that reconsideration on the tax system on golf industry is strongly needed. Analysis on the impact of the temporary tax break for the golf courses in the provincial areas for the last two years shows that golfers responded very sensitively to price reduction. This finding tells us that the government should consider this high price elasticity of demand for golf when it designs policy direction to minimize the market distortion in the golf industry Present punitive high taxation policy on golf industry, carried out as regulatory policy, and confirmed by temporary tax break on price-sensitive golfers, is expected to be unable to contribute to economic growth, which can be supported by golf industry in employment and industry linkage effect. A new tax system with lower tax on golf course and golfer is needed to develop golf industry, considering tax fairness compared with other industries.
- 발행기관:
- 한국법정책학회
- 분류:
- 법학