서판교지역의 10년 공공건설임대주택에 관한 법적 문제
Legal Issues concerning Ten-Year Public Rental Housing Programin West Pangyo Area
이순배(선문대학교); 김재광(선문대학교)
55권, 77~102쪽
초록
2003년도에 출범한 「참여정부」는 주택공급정책의 중심축을 사회취약계층의 주거생활을 안정화시키는 쪽으로 보다 많이 치중했다. 이러한 방향전환이 바로 2003년 5월에 발표한 주택 수요자 중심의 ‘주거복지 로드맵’이라고 할 수 있다. 이 로드맵에 따라 정부가 자가보유가 가능한 소득계층(소득 5∼6분위)을 지원할 경우 임대의무기간이 만료된 후 임차인들이 임대주택을 분양받도록 하는 것이 바로 10년의 공공건설임대주택이라고 할 수 있다. 이러한 유형의 임대주택이 과연 ‘임대거주-자가구입 기능’을 얼마나 수행할 수 있는가를 법률적 및 법률해석의 관점에서 분석한 결과, 임대주택법 시행령과 관련 고시에 법률적 문제가 있는 것으로 나타났다. 법률해석의 문제로는 분양전환가격의 산정기준에 대하여 모든 관련 기관들은 친기업적으로 편향된 해석을 했고, 표준임대료의 수선유지비에 대해서는 잘못된 해석을 내렸는데, 그것 또한 기관별 및 해석의 시점에 따라서 달랐다. 매우 심각한 문제로는 법률의 모호한 기술과 비체계성, 위헌적인 시행령 규정, 법의 목적과 취지에 반하는 고시의 위임규정 남발 및 법률해석 기관의 친기업적 성향으로 말미암아 임대주택법의 존립 자체가 흔들리고 있다는 것이다. 그 대안으로 임대사업자에게는 정상이윤의 보장수준을 명확히 함과 동시에 임차인들을 위해서 임대조건과 분양전환가격의 산정기준을 훨씬 더 명확하도록 규정하고, 그리고 항상 약자의 위치에 있는 임차인에 대하여 불리한 임대조건 등을 요구하는 것 자체를 법적으로 무효화시킬 수 있는 별도의 구체적인 강행규정과 함께 법을 위반했을 때 임차인이 받는 손해에 대한 보상규정을 두어야 할 것이다.
Abstract
‘Participatory Government’ made a start in 2003 emphasized on improving housing security for less privileged Koreans in terms of the housing supply policies. This change of direction was reflected in the ‘road map for housing welfare’ published in May 2003, the focus of which was on actual demanders of housing units. In accordance with this road map, if the Government provides assistance to the income group (income level 5 to 6) to which owner-occupied housing is affordable, tenants belong to the group are allowed to convert their rented housing units for purchasing after the termination of a mandatory compliance period, and that is the sort of the concept of the ten-year public rental housing program. The analysis from a legal point of view and legal interpretation on how efficiently this type of ‘rental housing - owner occupation’ functions are as follows: legal issues exist regarding public notifications relating to the Enforcement Decree of the Housing Act; all relevant institutions biased in their business-friendly interpretations on standards for appraisal prices relating to the conversion of rental housing for sale; the range of repair and maintenance cost component on standard rent payment varied depending on which institute interpreted and when it was interpreted More serious issue is that the existence of the Rental Housing Act is threatened due to reasons, such as ambiguous and unsystematic description of the Act, provisions of the Enforcement Decree which held unconstitutional, too many delegation provisions against the purposes and intent of the Act in public notifications and business-friendly tendency of institutions interpreting laws. I suggest alternatives, such as to clarify provisions on the level of normal profits for rental business operators, to prescribe even clearer rental terms and conditions and more definite criteria for appraisal prices relating to conversion of rental housing for sale to tenants, to establish separate mandatory provisions which legally nullify the offering of unfavorable rental terms and conditions to tenants who are generally from less privileged social backgrounds and to provide compensation provisions concerning loss accrued to tenants when any violation against the Act occurs.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학