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학술논문토지공법연구2012.02 발행KCI 피인용 10

기관위임사무의 폐지에 따른 가칭 법정수임사무의 도입에 관한 연구

A Study on the Introduction of Tentatively Named Legal Acceptance Business according to Abolition of Institutional Delegation Business

최철호(청주대학교)

56권, 371~400쪽

초록

지방자치단체의 자주성과 자립성을 가장 저해하는 요소로 되어 있는 기관위임사무제도를 폐지하고 종전의 기관위임사무의 대부분을 지방자치단체의 사무인 자치사무 와 법정수임사무로 재편성하는 지방자치법개정법률안이 2011년 10월 31일에 국회에 제출되어 현재 심의중이다. 이번 지방자치법개정법률안의 핵심은 새롭게 법정수임사무라는 제도를 창설하여 이를 지방자치단체의 사무로 한 것인데 법정수임사무는 일본의 법정수탁사무와 거의 같은 제도라 할 수 있다. 본 논문은 한국보다 먼저 기관위임사무를 폐지하고 이를 자치사무 또는 법정수탁사무로 재편성한 일본에서의 지방자치단체의 사무배분에 관한 논의, 즉 일본에서의 법정수탁사무의 긍정론과 부정론에 관한 여러 논의를 분석하여 현재 우리나라 개정지방자치법에 규정된 법정수임사무제도의 탄생배경 및 그 내용을 연구하는데 시사점을 도출하기 위하여 비교법적으로 연구한 논문이다. 이번 개정지방자치법에서 사무배분의 목적이 국가-광역자치단체-기초자치단체로 구성되어 있는 3계층의 국가ㆍ지방행정조직체계를 유지하는 현행의 제도 틀 안에서 단지 중앙-지방이 담당할 사무의 범위만을 재조정하는 것에 중점을 두고 지방행정체제를 근본적으로 개편하는 수준까지에는 이르지 않은 것은 미흡하다고 할 수 있다. 그러나 이번 지방자치법 개정이 비록 불완전하고 미완의 분권개혁이라고 하더라도 국가사무인 기관위임사무를 폐지하고 기관위임사무의 많은 부분을 자치사무 내지 법정수임사무로 재편성하도록 함으로써 지방자치단체에 부여된 책임은 아주 크고 지방자치단체에 권한이 많이 부여된 만큼 거기에 따른 책임도 또한 크다고 하겠다.

Abstract

The Revised Bill on the Local Autonomy Law that abolishes the institutional delegation business system the most as an element hindering independence and self-reliance of the local government and that reorganizes most of previous institutional delegation business into autonomy business and legal acceptance business that are business of the local government was submitted to the National Assembly on October 31, 2011 and is currently under review. The key of the Revised Bill on Local Autonomy Law is to be made as a business of the local government by newly establishing a system called a legal delegation business, so it can be said that the legal delegation business is almost the same system as a legal consignment business. This thesis researched in the comparative law aspect to draw implications in researching the birth background and its content of the legal acceptance business regulated in the revised current Local Autonomy Law of our country by analyzing several discussions on the positive and negative theories of the legal consignment business in Japan, namely, discussions on business distribution of the local government in Japan that abolishes more previously the institutional delegation business than Korea and reorganized this as autonomy business or legal consignment business. The purpose of business distribution in the revised local autonomy law has focused on readjustment of only a scope of business of the government-province inside a current system frame that keeps 3 classes of nationalㆍprovincial adminstration organization system composed of nation-metropolitan council-local governments, so it can be said that it is insufficient that the provincial adminstration system didn't reach the level reorganizing the provincial adminstration system fundamentally. However, even if the revision of the Local Autonomy Law is an innovation of incomplete and unfinished decentralization, it abolished institutional delegation business which is national business and reorganized many parts of the institutional delegation business as autonomy business or legal acceptance business, so it can be said that the responsibility assigned to the local governments is very big and that as the authority of the local governments was much assigned, the responsibility according to this is also large.

발행기관:
한국토지공법학회
분류:
법학

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