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학술논문형사정책연구2012.03 발행KCI 피인용 17

검・경 수사권 관련 대통령령에 대한 비판적 고찰

Kritische Analyse der Verordnung des Staatspräsidenten über die staatsanwaltschaftlichen Weisungen gegenüber der Polizei und das polizeiliche Ermittlungsverfahren

황문규(중부대학교)

23권 1호, 117~148쪽

초록

지난 2011년 7월 개정된 형사소송법 제196조는 그간 수사의 보조자에 불과하던 경찰에수사개시ㆍ진행권을 부여하였다. 동시에 경찰수사에 대한 검사의 지휘권을 명시하고 구검찰청법 제53조를 삭제하여 검찰과 경찰의 새로운 관계 재정립을 도모하고자 하였다. 그런데 제3항에서 검사의 지휘에 관한 사항을 검찰과 경찰의 합의가 필요한 대통령령으로 정하도록 규정하였다. 이 점에서 개정 형사소송법 제196조 3항에 근거를 둔 검사의 지휘에 관한 대통령령의출발점은 수사주체로서 경찰의 지위 변화와 상명하복관계에 기초한 기존 검・경관계의 변화이다. 그것은 대통령령이 경찰의 수사에서 검사의 지휘권을 완전히 배제하는 방향이어서도안 되지만, 적어도 기존 명령・복종에 기초한 검찰과 경찰의 관계를 보다 새롭게 정립하여궁극적으로 수사절차의 투명성을 확보하고 국민인권을 한층 더 보장하라는 의미였을 것이다. 그런데 대통령령은 처음부터 종래의 사법경찰관리집무규칙을 그 출발점으로 삼아 형사소송법 개정이 의도한 ‘경찰 수사현실의 법제화’가 아니라 ‘검사의 수사지휘 관행의 법제화’를 의도하였다. 그 결과 국민인권은 물론, 대통령령을 통해 제한적이나마 견제와 균형의 원리가 작동하는 형사사법시스템이 또다시 뒷전으로 밀려나는 결과를 초래하여 형사소송법 개정의 의미를 퇴색시켰다.

Abstract

Nach der Neufassung des §196 KStPO ist die Verordnung des Staatspräsidenten über die staatsanwaltschaftlichen Weisungen gegenüber der Polizei und das polizeiliche Ermittlungsverfahren erlassen worden. Damit ist einerseits zu erwarten, dass Konflikten zwischen Polizei und Staatsanwaltschaft im Ermittlungsverfahren vorgebeugt wird. Denn §2 der Verordnung bestimmt, dass die Staatsanwaltschaft Respekt gegenüber der Kriminalpolizei haben soll, was bisher nicht der Fall war. Zudem statuiert die Verordnung in § 8 ein Remonstrationsrecht, das der Kriminalpolzei ermöglicht,gegen staatsanwaltschaftlicher Anordnungen vorzugehen, sofern Zweifel an deren Recht- und Zweckmäßigkeit bestehen. Somit schränkt das sog. Remonstrationsrecht schränkt das bisher uneinbeschränkte staatsanwaltschaftliche Weisungsrecht ein. Andererseits ist jedoch zu bemerken, dass die neue Verordnung die Selbstständigkeit bei polizeilicher Ermittlungstätigkeit verletzt. Insbesondere verlangt § 76 der Verordnung von den Polizeibeamten, den Anweisungen der StA bezüglich der Einleitung des Ermittlungsverfahrens Folge zu leisten, obwohl §196 der neuen KStPO das Recht und die Pflicht zum ersten Zugriff sowie die Selbstständigkeit bei ihrer Ermittlungstätigkeit den Polizeibeamten zuweist. Die Kritik besteht darin, dass die neue Verordnung nicht berücksichtigt, warum § 196 KStPO geändert ist, und somit dazu beiträgt, das Ermittlungsmonopol der Staatsanwaltschaft noch zu verstärken. Dies könnte zu noch schärfenden Konflikten zwischen Polizei und Staatsanwaltschaft führen.

발행기관:
한국형사법무정책연구원
DOI:
http://dx.doi.org/
분류:
법학

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