기내난동관련 도쿄협약(1963)상의 법률현안: 정의조항, 관할권, 기장의 판단을 중심으로
Legal Issues on Unruly Passengers under the Tokyo Convention(1963): Focused on Definition, Jurisdiction and Reasonable Grounds of the Aircraft Commander
이재운(대한항공 법무실 변호사, McGill 국제항공우주법 LL.M.)
5권 1호, 161~182쪽
초록
국제민간항공기구(ICAO)는 항공기 안전에 영향을 끼칠 수 있는 불법행위에 대해 공통적으로 적용할 수 있는 법규의 필요성을 인식하였으며, 이에 따라 1963년 항공기내 범죄방지협약(도쿄협약)을 채택하였고, 현재 ICAO 회원국중 185개국이 비준하였다. 도쿄협약에서 직접적으로 기내난동승객을 지칭하는 “unruly passenger" 또는 “disruptive passenger"라는 표현을 쓰고 있지 않으나, 도쿄협약 1조에서 적용범위를 형법위반행위 또는 항공기 안전에 위험을 줄 수 있는 행위에 대해 적용한다고 기술하고 있으므로, 광의적으로 기내난동승객을 포함한다. 도쿄협약은 항공기 등록국이 관할권을 부여하고, 기장(aircraft commander)에게 항공기 안전에 해를 가하는 승객에게 필요한 조치를 할 수 있는 권한을 부여하였다. 그러나, 채택 후 50여년이 지난 현재 도쿄협약은 몇 가지 한계를 드러냈다. 첫째, 기내난동승객에 대한 정의가 없어서, 국가별로 또는 같은 국가의 항공사별로 기내난동승객에 대한 정의가 다를 수 있다. 이로 인해, 승객에게 혼돈을 일으킬 수 있고, 항공사의 대응도 효과적이지 못할 수 있다. 둘째, 관할권 관련하여 항공기 등록국에게만 관할권을 부여하는 것은 기내난동승객을 처벌할 수 없는 경우를 만든다. 셋째, 기장이 기내난동승객 관련하여 필요한 조치를 취할 수 있는 합리적인 이유(reasonable grounds)의 기준에 대하여, 제한을 주는 판결이 나왔는바, 보다 정확한 가이드라인이 필요하다. 2009년 10월 30일 ICAO Council은 본 기내난동승객관련 도쿄협약을 재검토하는 Working Group의 창설을 승인하였고, 이에 따라, 2011년 5월 2일과 3일 첫 번째 회의를 개최하였다. 기내난동승객관련 ICAO Working Group의 연구결과가 도쿄협약 개정으로 이어져서, 전세계적으로 기내난동승객 발생건수를 줄이고, 기내난동승객 발생시 효과적으로 대응하게 해야 한다.
Abstract
Recognizing the need of the international convention governing offences committed on board aircraft, International Civil Aviation Organization (ICAO) adopted Tokyo Convention in 1963, of which 185 ICAO member states have ratified. Whereas Tokyo Convention does not expressly use the terms: unruly passengers or disruptive passengers, Article 1 of the Convention broadly comprehends the concept by providing that it is applicable to offences against penal law and acts that may not be considered offences but that may still jeopardize the safety of the aircraft. Tokyo Convention makes it clear that the state of registration of the aircraft has jurisdiction over in-flight conducts and further provides that the aircraft commander can exercise authority to take necessary measures with persons who have committed or are about to commit an act jeopardizing safety on board. However, after nearly 50 years since its adoption, Tokyo Convention now reveals three shortcomings. Firstly, due to the fact that there is no definition about "unruly passenger", each state, and even each air carrier, may construe the definition differently. Having different definitions may confuse passengers on board and lead to ineffective action of air carriers. Secondly, the fact that it only allows the state of registration to exercise jurisdiction produces the circumstances where it is impossible to punish a unruly passenger who committed offence on board. Lastly, now that the standard for "reasonable grounds" of the aircraft commander to take necessary measures to control an unruly passenger has been set with certain limitations by the US court, it is necessary to provide aircraft commenders with concrete guidelines. On 30 October 2009, the ICAO Council approved the formation of a Special Working Group to carefully examine the issue of unruly / disruptive passengers. Accordingly, the first meeting of the Special Working Group was held on 2 May 2011. The result of the Working Group's findings should lead to the amendment of Tokyo Convention thereby reducing the number of incidents caused by unruly passengers and enabling to respond the unruly passengers effectively.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학