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학술논문환경법연구2012.11 발행KCI 피인용 21

기후변화와 환경정의 - 지속가능한 지구의 미래를 위한 선순환구조의 모색 -

Climate Change and Environmental Justice - An Exploration of Virtuous Cycle for Sustainable Future of the Earth

이은기(서강대학교)

34권 3호, 325~373쪽

초록

환경정의론은 미국에서 1970년대 환경정의 시민운동으로부터 비롯되었다. 환경정의는 환경적 인종차별주의나 환경적 형평과 구분되며 이 두 개념을 포괄하는 개념으로 보기도 한다. 비공식적 정의이기는 하지만 미국 EPA의 한 보고서에서 환경정의를 “현재의 환경보호나 규제정책의 맥락에서 인종, 민족, 경제적 지위에 불구하고 개인, 단체, 지역사회를 환경적 위험으로부터 동등하게 보호하는 것”이라고 정의하였다. 일반적으로 환경정의론에 의해 다루어지는 가장 뚜렷한 테마는 의사결정과정에서의 공정성에 초점을 맞추는 절차적 정의와 자원배분 규범에 초점을 맞추는 배분적 정의이다. 그러한 맥락에서 환경정의는 공리주의, 계약론, 평등주의를 결합시킨 개념이 될 수 있을 것이라는 견해는 매우 설득력이 있다. 따라서 국제적 환경정의도 결국 의사형성절차의 공정성을 함의하는 절차적 정의와 비용과 이득에 의한 균등한 자원배분을 위한 규범에 초점을 맞추는 분배적 정의문제에 대한 문제로 귀결된다. 오존층 파괴물질에 대한 국제적 대응 전례는 선, 후진국 모두 크건 작건 오존의 피해자임을 인정하고 미국이 주도한 협상에 응함으로서 다른 국제적 환경문제와는 달리 성공적 사례로 꼽히고 있다. 선진국은 재정출연과 기술제공이라는 인센티브를 제공했고, 후진국들은 대체물질개발과 사용에 협력하였다. 국제적 협력으로 환경적 위기를 극복한 이러한 과거사례는 향후 기후변화 대응을 위한 분배적 정의 측면에서도 하나의 전범이 될 수 있다. 상호 협력은 선후진국간의 분배적 정의의 실현을 통해 가능해지며 환경정의에도 부합하는 것이다. 교토체제 하에서 기후변화를 극복하기 위한 방법으로 고안된 탄소배출권 거래제를 운용하는 방법에도 환경정의적 요소가 가미될 수 있다. 그 방법으로 탄소배출권을 거래함에 있어 상대적 차등가격으로 거래하는 시스템을 도입하는 것이다. 선진국들에게는 과거의 책임을 보상하는 차원에서 좀 더 비싼 값으로 배출권을 매수하도록 하고 중진국 및 후진국 등 개발도상국들에게는 상대적으로 저렴한 가격에 매수하게 하는 것이다. 기후변화의 대응과 환경정의의 관계는 순기능적 ․ 선순환 관계로서 풀어내기가 결코 쉽지 않다. 오히려 이 양자의 관계는 그동안 불편한 관계로 있어 왔다. 그러나 이러한 불편하거나 충돌하는 관계는 기후변화의 극복이라는 인류의 공동과제 앞에서는 더 이상 무의미하며 지속되어서도 안 된다. 이제 두 개념은 상호 배타적 관계로부터 보완적 선순환관계로 전환되어야 한다.

Abstract

Environmental justice theory began from the civil movement for environmental justice in the US in 1970s. It is different from environmental racism or environmental equity, but is regarded to include these two concepts. Although it is an non-official definition, a report of US EPA defines that “environmental justice is fair treatment and meaningful involvement of all people regardless of race, color, ethnicity, or income with respect to the development, implementation, and enforcement of environmental laws, regulations, and policies.”Generally, one of the clear themes in environmental justice is the procedural justice that focuses on the fairness in the decision-making process, and the distributive justice that focuses on the norm of resource distribution. In that context, it is very persuasive that environmental justice is a concept combined with utilitarianism, contractarianism and egalitarianism. Accordingly, international environmental justice includes procedural justice for fairness of the decision-making process and the distributive justice for the norm of equal resource distribution. The reaction case against depletion of the Ozone layer was regarded as a successful case where industrialized countries of the North and developing countries of the South acknowledged they were victims of depletion of Ozone layer regardless of its severity and responded the discussion led by the US. Industrialized countries provided fund and technology, while developing countries cooperated for substitute material development. Such a case that overcame environmental crisis by international cooperation can be a good example in terms of distributive justice against the climate change. Mutualcooperation may be realized by distributive justice between developed and developing countries which fits for environmental justice. Environmental justice can be added to the operation of GHG(especially Carbon) Emission Trading Scheme, which was devised to overcome the climate change under the Kyoto mechanism. As a means, relatively different price can be introduced in the trading of the GHGs. In other words, the advanced countries pay for more expensive to compensate the past responsibilities, and the semi-developed countries or developing countries pay relatively lower price for GHGs. It is not easy to resolve the relation between adaption of climate change and environmental justice in terms of proper function and virtuous cycle. Rather, these two concepts seem to be contradictory to each other. However, such conflicting or inconvenient relation must not be maintained and is meaningless against solidarity of human being for overcoming climate change. Now these two concepts should be transferred to virtuous cycle and complementary relation from mutually exclusive relationship.

발행기관:
한국환경법학회
분류:
법학

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