대한민국 헌법의 임시정부 계승성
The provisional Government of Koreaʼs Succession of the Constitution of the R.O.K
박찬승(한양대학교)
43호, 373~430쪽
초록
이 글은 대한민국 임시정부의 헌법이 대한민국에 어떻게 계승되었는가를 살피는 데 목적이 있다. 임시정부의 헌법은 정치적 상황의 변화에 따라 5차에 걸쳐 개정되었다. 특히 권력구조와 관련하여 대통령제 – 국무령제 – 국무위원제 – 주석제 등의 변화를 거쳤는데, 국무령제부터는 대체로 내각책임제적인 성격을 갖고 있었다. 또 대통령제의 경우에도 국무총리와 각 부 총장들을 모두 임시의정원에서 선출하게 되어 있어, 사실상 대통령제와 내각책임제가 섞여 있는 혼합형 제도였다. 따라서 임시정부보다는 임시의정원이 우위에 있는 체제였다고 말할 수 있다. 또 초기의 대통령제에는 단일지도제체를 취하였지만, 국무령제와 주석제 시기에는 단일성 집단지도체제를 취하였고, 국무위원제 시기에는 순수한 집단지도체제를 취하고 있었다. 이와 같이 권력구조에 관한 조항들은 큰 변화를 보였지만, 제1조 ‘대한민국은 민주공화국이다’라는 조항은 거의 그대로 유지되었다. 이 조항은 당시 어느 나라 헌법에도 보이지 않던 것으로, 매우 독창적인 것이었다. 한편 해방 이후 제헌헌법에도 영향을 미친 1941년 임시정부의 건국강령에는 조소앙의 삼균주의 이념이 그 바탕에 깔려 있었다. 삼균주의는 정치, 경제, 교육에서의 기회균등을 강조하는 것인데, 이는 당시 중국측의 중간파세력의 정치이념과 비슷한 것으로, 자본주의와 사회주의의 혼합경제를 지향하는 사회민주주의적 성격을 갖고 있었다. 1948년 제헌국회에서 만든 제헌헌법의 체계는 1944년 임시정부가 만든 임시헌장의 체계와 거의 같다. 이는 제헌헌법을 만든 이들이 임시헌장을 크게 참고했음을 말해준다. 체계만이 아니라 기본이념과 내용의 측면에서도 양자의 헌법은 상당히 유사하다. 우선 헌법 전문에서 3·1독립정신을 계승한다고 하였는데, 이는 임시정부의 여러 헌법 전문과 같다. 또 헌법 기초위원장 서상일은 이 헌법의 바탕에 깔린 기본 정신은 만민균등주의라고 하면서, 이는 임시정부 건국강령의 바탕에 깔린 삼균주의를 더욱 발전시킨 것이라고 말하였다. 내용의 측면에서도 그러하다. 제헌헌법 제1조 ‘대한민국은 민주공화국이다’와 제2조 ‘대한민국의 주권은 국민에게 있고 모든 권력은 국민으로부터 나온다’는 조항은 ‘1944 임시헌장’의 제1조와 제4조를 계승한 것이었다. 또 제2장 ‘국민의 권리와 의무’ 부분도 대체로 ‘1944 임시헌장’에 실린 국민의 기본권의 내용을 계승하여 이를 더욱 발전시킨 것이었다. 물론 차이도 없지 않았다. 특히 권력구조의 측면에서 임시정부의 헌법이 초기의 대통령제 이후에는 내각책임제의 체제를 계속 취하였던 데 비해, 제헌헌법은 대통령제를 채택하였다. 또 임시정부의 헌법은 초기부터 일관하여 임시의정원이 임시정부에 비해 우위에 있으면서 정부측을 견제하였는데, 제헌헌법에서는 대통령의 권한이 강화된 가운데 국회의 위상은 임시의정원에 비해서는 상대적으로 낮아졌다. 하지만 제헌헌법의 대통령제에도 내각책임제적 요소가 상당히 가미되어 있었고, 국무원 제도나 국무위원의 부서(副署)와 같은 제도는 임시정부의 그것을 계승한 것이었다. 또 경제적 측면에서 임시정부의 건국강령은 토지 국유화, 대생산기관의 국유화와 국영화 등을 내걸었는데, 제헌헌법에서는 토지의 사유를 인정하고, 공공의 필요가 있는 경우에만 국영 또는 공영으로 하는 등 일정한 차이가 있었다. 하지만 제헌헌법에서는 개인의 경제활동은 사회정의의 실현과 균형있는 국민경제의 범위 내에서만 허용된다고 하였고, 재산권 행사도 공공선에 기여하는 것이 되어야 한다고 규정하는 등, 경제적 측면에서도 공공성과 민주주의를 강조하고 있었다. 이상에서 정리한 것처럼, 제헌헌법은 임시정부의 헌법을 체제, 정신(이념), 내용의 측면에서 상당 부분 계승하고 또 이를 발전시키고 있었다. 따라서 제헌국회는 인적 측면에서는 임시의정원을 승계하지 못했지만, 정신적 측면에서는 임시정부를 계승하려고 나름대로 노력했으며, 그러한 노력의 흔적은 국가운영의 기본 원리인 ‘헌법’에 잘 나타나고 있다.
Abstract
This thesis intends to examine how Korea has succeeded to the Constitution of the Provisional Government of Korea. The Constitution of the Provisional Government of Korea had been revised for 5 times according to changes in the political circumstances. Especially, Provisional Government had passed through changes in its power structure in the sequence of the presidential system, premierꠏcentered system, the cabinet council system and the prime minister system, and the power structures from premierꠏcentered system had a character of the parliamentary cabinet system. And, in case of the presidential system, the Provisional Assembly was supposed to select the prime minister and the chief for each ministry so that it was actually a mixed system of the presidential system and the parliamentary cabinet system. Therefore, it can be considered that the Provisional Assembly had more power than the Provisional Government. And, the oneꠏman leadership system was maintained at the beginning stage of the presidential system but the single collective leadership system was maintained during the period of premierꠏcentered system and the prime minister system, and the genuine collective leadership system was maintained during the period of the cabinet council system. Similarly, all articles regarding the power structure had been modified significantly but Article 1 ‘The Republic of Korea shall be a democratic republic’ almost remained unchanged. There was no other countries' constitution showing this article at that time, and it was very unique. Meanwhile, the national doctrine of the Provisional Government in 1941which also influenced the Constitution after liberation was based on Cho So Ang’s Principle of Three Equalities. The Principle of Three Equalities emphasizes equal opportunities in politics, economy and education, and this was similar to the political principle of Chinese neutrals at that time which had social democratic character aiming at the mixed economy of capitalism and socialism. The system of constitution established in 1948 by the Constitutional Assembly was almost same as the provisional charter established in 1944 by the Provisional Government. This shows that people who established the Constitution referred to the provisional charter significantly. Both constitutions were significantly similar in not only their systems but also their fundamental ideologies and contents. At first, the preamble of the Constitution says that it succeeds the spirit of the March First Movement, and it is same in the preamble of other constitutions of the Provisional Government. And Chairman Seo SangꠏIl of the constitution drafting committee also commented that the fundamental idea of the Constitution was the principle of equality which was developed from the Principle of Three Equalities from the national doctrine of the Provisional Government. As shown above, the fundamental idea and principle of the Constitution were inherited and developed from the Constitution and national doctrine of the Provisional Government. It is also same in the viewpoint of the contents. Article 1 of the Constitution ‘The Republic of Korea shall be a democratic republic’ and Article 2 ‘The sovereignty of the Republic of Korea shall reside in the people, and all state authority shall emanate from the people’ were inherited from Articles 1 and 4 of ‘1944 Provisional Charter’. And, Chapter 2 ‘Rights and Duties of Citizens' was also inherited and further developed from the contents regarding the people's fundamental human rights stated in ‘1944Provisional Charter’. Of course, there are also differences. Especially, the Constitution of the Provisional Government maintained the parliamentary cabinet system in the beginning stage of the presidential system, but the Constitution selected the presidential system. And, the Provisional Assembly had more power than the Provisional Government in the Constitution of the Provisional Government from the beginning and prevented the Government from abusing its power,but the presidential authority was reinforced in the Constitution but the National Assembly has less power in comparison to the Provisional Assembly. However, the presidential system in the Constitution contains many elements of the parliamentary cabinet system, and the state council or state minister system was inherited from the Provisional Government so that the Constitution intended to check the presidential authority through the National Assembly's right to consent the prime minister. And, in the viewpoint of economic aspects, the national doctrine of the Provisional Government emphasizes the nationalization of land large manufacturing organizations, but the Constitution accepts private ownership of land allows nationalization or municipalization only in case of public needs, showing some differences. However, the Constitution provides that economic affairs of an individual is only allowed within the range that social justice and balanced national economy are realized and the exercise of property rights shall conform to the public welfare, emphasizing public character and democracy in the economic aspects. As explained above, the Constitution was inherited and developed from the Constitution of the Provisional Government significantly in the viewpoint of its system, spirit (principle) and contents. Therefore, the Constitutional Assembly couldn't succeed to the Provisional Assembly in the personal aspect but had made efforts in their own way to succeed to the Provisional Assembly in the spiritual aspect, and their efforts are well displayed in the 'Constitution' which is the fundamental principle for the running of the country.
- 발행기관:
- 한국독립운동사연구소
- 분류:
- 역사학