정당보상으로서의 생활보상 ― 독일 연방건설법전상의 생활보상을 중심으로 ―
Entschädigung für Lebenshaltung als gerechte Entschädigung - Mit dem Schwerpunkt auf Entschädigung für Lebenshaltung von deutschem BauGB -
최승원(이화여자대학교); 김민정(이화여자대학교)
34호, 199~227쪽
초록
정당보상으로서의 생활보상법제의 발전은 오늘날 확대된 공익사업과 도시정비사업 등으로 인하여 발생하는 재산권에 대한 객관적 가치의 보상뿐만 아니라 사적 생활환경의 파괴와 생활기반 상실 등으로 인한 불이익과 손실에 대하여 이를 공정의 관점에서 정당보상하고, 이를 통해 우리사회가 절차적인 공정성과 함께 결과적이고 실질적인 공정성을 확보하고 보장함에 있어 매우 중요하다고 할 것이다. 독일은 공공수용 및 손실보상과 관련하여 연방차원의 일반법은 제정되어 있지 아니하고 각 개별법을 통하여 이를 규율하고 있으며, 이 중 연방건설법전이 대표적이라고 할 수 있다. 연방건설법전 제1편 제5장(제85조-제122조)은 도시계획상의 공공수용과 손실보상에 관한 내용을 규정하고 있으며, 이와 같은 손실보상규정으로도 전보되지 않는 불이익에 대한 보상을 위하여 동법 제180조 및 제181조의 사회계획 및 특별한 부담에 대한 보상이라는 생활보상적 성격을 지니는 규정을 통해 실체적인 재산상의 손실보상뿐 아니라 사회국가적 배려차원에서의 경제적 불이익에 대한 보상을 보장하고 있다. 또한 독일은 연방건설법전상의 생활보상 관련규정을 통해 사회국가원리를 기본이념으로 재산권의 보장만으로는 전보되지 않는 사회ㆍ경제적 불이익이나 부담의 전보를 보장하고 있고, 불이익을 받는 개인이나 그가 속한 지방의 개별적이고 특수한 생활상태나 환경을 고려하여 그 범위와 내용을 설정한다. 이와 같은 독일의 경우에 비추어, 우리나라의 생활보상법제의 개선방향은 이주비용을 실질적으로 보상하고 세입자에 대한 보호를 강화하는 한편, 구체적이고 현실적인 이주대책 및 생활대책을 마련하고, 영업손실에 대한 보상 및 이직자 보호의 수준과 범위를 확대하는 내용으로 이루어져야 할 것이다. 이는 미래지향적 사회국가이념을 실현하고 개개의 생활환경과 여건에 따라 상이한 복지수요를 고려한 사회서비스 중심의 통합사회안전망을 구축하기 위한 법제적 인프라를 구축한다는데도 의미가 있다. 헌법적 가치의 핵심이라고 할 수 있는 인권의 보장과 사회적 배려와 지원을 통한 복지의 실현이라는 관점에서 현행 생활보상법제의 문제점(과연 재산권 보장으로 충분히 회복되거나 보상되지 않는 현실적인 불이익이나 손실을 간과하고 있지는 않은지)과 개선방안에 대한 연구가 지속되어야 할 것이다. 이를 위하여 다양한 외국법제와의 비교 및 시사점을 반영함과 동시에 생활보상법제와 관련한 재산권 및 여타 관련 법제에 대한 활발한 논의와 연구들을 통해 기존의 생활보상의 근거 및 개념을 명확화하고 체계화하여야 하며, 지역별ㆍ대상유형별 구분체계를 담는 정치한 생활보상법제 마련이 필요하다.
Abstract
Gerechtigkeit wird als der Versuch definiert, jedermann fair und moralisch angemessen zu behandeln. Soziale Gerechtigkeit bezeichnet ein Leitbild einer Gesellschaft, in der die Verteilung der Güter den vorherrschenden ethischen Prinzipien dieser Gemeinschaft entspricht. Das Sozialstaatsprinzip in Verfassungsrecht beinhalt die Garantie der Menschenwürde und der Menschenrechte. Im Hinblick auf dieser Sozialstaatsprinzip soll die Entschädigung für Lebenshaltung Lebensunterhalt und -umstände von Betrroffen der Enteignung garantieren können. Die Entschädigung ist unter gerechter Abwägung der Interessen der Allgemeinheit von den Beteiligten zu bestimmen. Grundsätzlich ist eine Enteignung nur gegen eine angemessene Entschädigung möglich. Hinter der Enteignung steht der Gedanke der Sozialbindung des Eigentums, Eigentum verpflichtet, sein Gebrauch soll zugleich dem Allgemeinwohl dienen. Eine Enteignung erfolgt nur zum Wohl der Allgemeinheit und gegen einen gerechten Ausgleich. Im Enteignungsverfahren sollen die Sorgen und Einwände der Betroffen ernst genommen werden.. In Deutshcland, für den Fall, dass Vermögensnachteile entstehen, sind die Vorschriften über die Entschädigung im zweiten Abschnitt des fünften Teils(Sozialplan usw.) und über den Härteausgleich nach Art 181 entsprechend anzuwenden. In Koreanischer Praxis stellt sich die Frage, welche Ansprüche als gerechte entschädigung dem Betroffenen zustehen, und wie sich diese Ansprüche in das Entschädigungsgesetze voll einfügen. Bislang ist es ein Problem, dass koreanische Entschädigungsgesetze für Entschädigung für Lebenshaltung dafür nicht ausreichend ist. Die Entschädigung für Lebenshaltung soll ferner so durchgeführt werden, dass negative Auswirkungen auf die Betroffenen vermieden werden. Durch die Entschädigung für Lebenshaltung als gerechte Entschädigung soll es gewährleistet werden, dass die persönlichen Lebensunterhalt und –umstände der in dem Gebiet wohnenden und arbeitenden Menschen gehalten werden.
- 발행기관:
- 행정법이론실무학회
- 분류:
- 법학