사회통합을 위한 국민 범위 재설정
A Reset of Range of Citizens for Social Integration
박선영(동국대학교)
134권 2호, 403~428쪽
초록
‘사회통합’이라 함은 국가와 정부가 왜 존재하는지, 그 목적과 실존적 의미를 입법, 사법, 행정, 그리고 정책과 정치로 보여줘야 함에도 불구하고, 대한민국은 정부수립 이후 지금까지도 그 역할을 제대로 수행하지 못 했다. 국민통합, 사회통합은 단지 빈부격차를 해소하는 것으로는 부족하고, ‘국민의 범위’부터 재설정하려는 근본적인 노력이 필요하다. 그것이 바로 국가의 책무이자 헌법의 정치적 기능이다. 국가가 주권을 잃었던 시기에 국민 개개인이 자신의 잘못이 아닌 주권침탈의 결과로 피해를 입었고, 그 피해가 100여 년이 지난 지금도 계속되고 있다면 국가는 가장 시급하게 그들의 권리회복과 인간다운 삶을 어떤 식으로든 책임져야 한다. 국가가 그런 노력을 경주할 때 국민은 비로소 국가를 신뢰할 수 있고 결과적으로 사회는 하나로 ‘통합’될 수 있다. 가장 비근한 예가 무국적 카레이스키와 사할린한인, 시베리아 억류포로 등 최소한 자신의 정체성을 입증할 수 있는 국적도 없이 해외를 떠돌며 인간 이하의 삶을 살아야 하는 사람들이다. 이들에게는 대한민국 정부가 외교권과 외교력을 최대한 발휘해 자유의사를 토대로 국적을 취득할 수 있게 해야 하며, 원한다면 귀국할 수 있게 배려해야 한다. 이들에게는 이중국적을 인정하도록 국적법도 개정할 수 있어야 한다. 탈북자들의 문제도 이제는 맞춤형⋅미래지향적 정책이 필요하다. ‘사회통합’이라는 관점에서 탈북자들도 연령별, 학력별, 경력별로 체계화해서 맞춤형 정착지원을 모색해야 한다. 중국을 떠돌고 있는 탈북고아와 탈북여성들이 낳은 무국적 고아문제를 해결하기 위한 국제적인 노력도 시급하다. 동시에 재외국민에 대한 헌법적 보호문제와 다문화사회로 인한 외국인 며느리와 외국인 노동자문제는 글로벌 스탠다드에 맞는 제도를 보다 과감하게 도입해야 한다. 헌법 제2조가 장식적 조항이 되지 않고 규범적⋅실질적 효과를 가지려면 재외국민보호에 관한 법률 제정도 시급한다. 결국 국민범위의 재설정 문제는 헌법의 국민통합기능을 충족하기 위한 첫 걸음이다.
Abstract
In order to integrate society, the reason for the existence of nation and government has to be exemplified by legislature, judiciary, executive, and policies. However, since the birth of the Republic of Korea, the nation has failed in its duty to play such roles. Integration of citizens and society requires not only solving the income gap between the poor and the rich but also resetting the range of citizens, which are an obligation of the nation and a political function of the constitution. At the time when the nation lost its sovereignty, its people suffered from the consequences of lost sovereignty. For these consequences still afflict people even after hundred years have passed, the government should do all means possible to ensure victims of their basic rights, and especially the right to pursuit happiness. When the nation makes an effort to solve such problem first, people will have confidence and trust for their nation and social integration will be possible. The most prevalent examples are the Korean diaspora in Sakhalin and Eastern Europe and the Korean POWs in Siberia, who are wandering like animals from place to place without nationality. The South Korean government must use all its diplomatic capability and rights to return them home and grant them citizenship like the Israelite government did for the Jewish diaspora after World War II. Also, the government should amend the constitution to allow these people to have dual citizenship. For North Korean refugees, the government needs to provide future oriented and adequate policies. To ensure social integration for them, a settlement policy streamlined according to age, education, and experience must be devised. Also, international and domestic efforts must be made for the orphans of North Korean refuges who are suffering in China without citizenship. At the same time, an effort must be made by the government to meet the global standards for the problems regarding the legal protection of citizens living abroad, and interracial marriages and foreign workers who reside in Korea. In order to enforce the Korean Constitution Article 2 not as a decorative article but as a practical and conventional article, the law regarding the protection of citizens living abroad must be amended. In other words, a reset of the range of citizens is the first crucial step for social integration that the constitution ensures.
- 발행기관:
- 한국법학원
- 분류:
- 기타법학