制憲國會의 構成과 建國憲法制定의 民主的 正當性
On Democratic Legitimacy of the Organization of the Constituent Assembly and the Establishment of the First Constitution of Korea
이승우(가천대학교)
14권 2호, 433~457쪽
초록
제헌국회의 구성과 건국헌법의 제정과정에 관련된 연구는 많다. 그러나 현대적 헌법제정이론에 비추어 그에 대한 평가는 제대로 이루어지지 않고 있다. 이 연구는 헌정사를 평가하는 도구에 해당하는 정당성이론을 통하여 제헌국회의 구성과 건국헌법제정에 대한 민주적 정당성의 평가를 목적으로 하였다. 첫째, 5.10선거는 모든 정파가 참여하진 않았다. 그러나 5.10선거는 국민주권이념에 따른 최초의 보통선거였고, 70% 이상의 국민이 참여한 점에서 민주적 정당성이 인정된다. 둘째, 국회의 구성 자체는 물론이고 헌법기초위원회의 구성에 있어서 다양한 국민의 의사를 반영할 수 있는 토대가 완전하게 마련되지 못했다. 그러나 그것 때문에 민주적 정당성을 가진 제헌국회가 아니라고 하거나 헌법제정의 민주적 정당성을 부인할 수 없다. 셋째, 건국헌법의 심의와 의결과정에서 단순과반수로 의결한 것이 문제점이 있었다. 그러나 최종적 의결에서 만장일치로 가결한 점에서 민주적 정당성이 확보되었다. 결국 제헌국회의 구성 및 건국헌법제정에 대한 헌정사의 평가에 있어서, 민주적 정당성을 인정할 수 없다는 결론에 도달하더라도 과거사를 되돌릴 수 있는 것은 아니다. 오직 헌정사에 대한 정당성평가를 통하여 잘못된 역사가 되풀이되지 않도록 경계하는 의미를 가질 뿐이다.
Abstract
Much research has been conducted on the organization of the Constituent Assembly and the establishment process of the first Constitution of Korea(1948). On the other hand, there has been little effort to evaluate each based on a modernistic theory of Verfassungsgebungsgewalt. This research aims to assess the democratic legitimacy of the organization of the Constituent Assembly and the establishment of the first Constitution through the perspective of theory of legitimacy often used to evaluate the history of Constitutionalism. First, all political parties did not participate in the May 10th election. However, its democratic legitimacy may well be recognized in regard to the fact that the May 10th election was the first popular vote following the principle of democratic sovereignty and that more than 70% of the population partook in it. Second, a foundation to reflect the diverse views of the people had not been established in entirety during the formation of the parliament itself as well as the constitutional planning committee(헌법기초위원회). Nevertheless, pinpointing on this fact is not enough to deny the democratic legitimacy of the Constituent Assembly and the establishment of the Constitution. Third, it was problematic that the deliberation and voting on the first Constitution took place under simple majority rules. Despite such setbacks, final decisions were passed unanimously, adding to the claim of democratic legitimacy. Concerning the historical assessment of the organization of the Constituent Assembly and the establishment of the first Constitution, it should be noted that denying the democratic legitimacy would not bring back the bygones. Evaluating the history of Constitutionalism through the legitimacy debate only holds meaning in staying vigilant in order not to replicate undesirable historical events.
- 발행기관:
- 한국비교공법학회
- 분류:
- 법학