국민연금 재정안정화 방안과 세대간 형평성 분석: 시나리오별 세대간 보험료 부담 비교
Reforms to Secure the Long-Term Sustainability of National Pension and Generational Equity Analysis : Comparison of Generational Insurance Contribution by Reform Scenarios
김대철(국회예산정책처)
26권 6호, 1653~1668쪽
초록
본 연구는 정부가 2008년에 국민연금 장기전망을 했을 때 보다 경제성장률이 저하되고 기대여명이 연장되는 등 사회경제적 변수의 변화로 인해 장기적 재정불안정에 여전히 노출되어 있다는 문제점을 먼저 지적하였다. 이에, 본 논문은 외국의 개혁사례를 통해 보험료율 인상, 수급개시연령 상향조정, 보험료율 인상과 수급개시연령 상향조정을 결합한 다양한 재정안정화 방안들을 제시하였다. 새로운 정부에서 주장하고 있는 기초연금제도가 도입되어 연금개혁으로 인해 부족한 국민연금액을 보완하여 급여의 적절성이 해결된다는 전제 하에서 여러 가지 제시한 재정안정화 대안들을 보험계리적 시뮬레이션 모형을 구축하여 세대간 형평성 측면에서 가장 적절한 대안을 제시하였다. 분석 결과, 보험료율을 12.9%로 인상하는 시나리오와 연금수급개시연령을 상향조정하는 시나리오들은 초기 가입세대의 순연금혜택을 낮추어 세대간 형평성을 제고하는 장점이 있으나, 2070년까지 기금고갈을 막을 수 없어 재정지속가능성을 확보하기 어렵다는 한계점이 존재하였다. 보험료율을 17%까지 인상하는 시나리오들의 경우 남성과 여성 모두 20대 중반~30대 연령층의 수익비가 상대적으로 악화되어 세대간 형평성 측면에서 바람직하지 않은 결과가 도출되었다. 결론적으로 급여의 적절성이 해결된다는 전제 하에 여러 가지 대안들을 세대간 형평성 측면에서 판단할 때 우선적으로 선택가능한 대안으로 2025년까지 보험료율을 12.9%로 인상하고 수급개시연령을 2025년까지 67세로 조정하는 정책조합 시나리오를 제시하였다.
Abstract
This study intends to point out insecurity of long-term sustainability of National Pension according to rapid population aging with extension of life expectancy and changing economic circumstance including slowing GDP growth rate, etc. In other words, depletion of the National Pension Fund Reserve occurs sooner than 2008 National Pension Fiscal Calculation in the Administration. So, this study proposes serveral reform scenarios with raising the insurance rate, adjusting the commencement age for issuing benefits and policy mix with above plan by experiences of OECD pension reform. If the Basic Pension is introduced as the current Administration proposes, inadeqaucy of benefit is solved by supplementing the lower benefit induced to above pension reform. This study proposes, under the adequacy of pension benefit, most appropriate reform in order to enhance generational equity through the actuary simulation model. The Analysis result shows that reform scenario to raise the insurance rate 12.9% and reform scenarios with adjusting the commencement age for issuing benefits are depleted the National Pension Fund Reserve before 2070 despite enhanced the generational equity by lowering net benefit of the older generation. It also shows that regardless of sex, it is derived problem of not enhancing the generational equity in dropping the ratio of total benefit to total insurance in one's mid-20s and 30s if we choose reform scenarios to raise the insurance rate 17%. In conclusion, this study, in preparation of aging, recommends that the insurance rate of National Pension should be raised to 12.9% by 2025 and the commencement age for issuing benefits should be adjusted every two years from 2013 to 67 by 2025 in order to secure fiscal sustainability and to enhance generational equity.
- 발행기관:
- 대한경영학회
- 분류:
- 경영학