독일형 NPM인 NSM(신조종모형)의 독일 기본법에서의 민주주의원칙과의 합치성
Compliance of the German NPM called NSM with the democracy principle in German constutional law
김삼룡(한서대학교); 전병창(한서대학교)
42권 1호, 415~460쪽
초록
본고의 분석의 초점은 더 유연한 조종요소들을 보여주는 독일의 신조종모형(NSM)이 독일 기본법 제20조 제2항(국민주권 및 민주주의 조항) 및 제28조 제1항 및 제2항(지방자치 조항)과 합치되는지를 고찰하는 것이다. 독일형 신공공관리모형인 신조종모형은 독일의 행정개혁, 특히 자치행정 개혁을 의도하였다. 20세기 80년대초부터 전세계적으로 진행되었던 신공공관리(NPM)의 출발점은 공공행정에 더 많은 유연성을 제공함으로써 목표달성도를 제고하는 것이었다. NSM은 다음과 같은 수단을 포함한다: 예산화, 분산화/분권화 및 사항책임과 자원책임의 일치화. 이에 따라 행정의 관리도구들도 새롭다: 계약관리, 비용ㆍ성과 관리 및 controlling. 본고의 출발물음은 동시에 독일 NSM의 우리나라에의 도입제안이기도 하다. 추발 물음에 대한 대답은 정당화방법들과 이들의 공동작용에 의해 효과성과 정당화수준이 더 커지기 때문에, 세 민주적 정당화방법들의 공동작용을 고려할 때, ‘NSM에서 독일의 지방자치는 ‘기본법 제20조(국민주권 및 민주주의조항) 및 제28조(지방자치조항)와 충분히 합치된다’는 것이다. 본고의 부대적 포인트로서 필자는 우리나라에서도 지방의회의원들의 정당가입을 불가능하게 함으로써(헌법상 지방의회는 입법부에가 아니라, 행정부에 속함) 조속히 “생활세계를 정치식민화”(하버마스)로부터 해방시킬 것을 제안한다.
Abstract
Major focus of this analysis tries to see whether the NSM strengthed by the more flxible elements complis with Art 20, and Art 28, secton 1-2, German basic law or not. The German New Public Management called NSM intended to reform German municipal Adminstration. The point of its departure was to make higher die grad of goal attatinment(effectiveness), giving more flexibility to administrative action. This comprises means such as: Budgeting, deconcentration/decentralization and as well as balancing issue-and ressource-reponsibility. Moreover, management tools of administration action are presented: contract management, cost & perpormence management and controlling. The answer of the start question is at the same time the proposal of the introduction of the German NSM into Korea too. The answer of srart question is the proposal of german NSM into Korea too. The answer of the start question is that due to effectivity-principle the niveau of legtimation is becoming bigger by the three modes of legitimation and the mutual effects. Thus. Considering the three modes of democratic legitimation, one can conclude that 'the German municipl administration is legitimized in a sufficient manner'(the sufficient niverau of legitimation). As a by-point of dies study I finally propose to prohibit the member Municipal Council from joining the political party(Constitutionly Municipal Council Member belongs to the administration), um to stop "colonializing the life-world"(Jürgen Habermas) in Korea.
- 발행기관:
- 한국공법학회
- 분류:
- 법학