공유수면 매립지 행정구역(귀속)결정에 관한 법제 소고- 새만금 방조제 제 3호, 제 4호 지방자치단체 귀속 결정에 관한대법원 판결을 보고 -
Bemerkung zum Rechtssystem fuer Zugehoerigkeit des zuschuetten Landes an der Kommunen
김해룡(한국외국어대학교)
64권, 1~23쪽
초록
공유수면 매립지의 지방자치단체 귀속결정을 둘러싸고 지방자치단체간 분쟁이 분발하고 있다. 종래 이 분쟁은 헌법재판소에서 지방자치단체간 권한쟁의로 형식으로 해결하였다. 헌법재판소는 공유수면이 지방자치단체의 구역으로 보고, 그 경계는 국립지리원이 발간한 지도상의 해상계계를 기준으로 판결해왔다. 그러나 지도상 해상경계선을 기준으로 하는 해결에 문제점이 많다고 하여 국회는 지방자치법 제 4조 3항에서 8항을 신설하여 매립지의 지방자치단체 행정구역결정은 안전행정부에 설치된 중앙분쟁조정위원회의 심의와 안전행정부장관이 행하고, 그에 대한 불복의 소는 대법원에서 관할하도록 규정하였다. 동법 제 4조 3항은 “지방자치단체의 구역은 종전에 의한다”라는 4조 1항 규정을 적용 배제하고 있다. 새만금 방조제 제 3호와 4호의 귀속결정에서 지방자치법 제 4조 3항이 최초로 적용되었는 바, 중앙분쟁조정위원회와 동 사검의 판결한 대법원은 지방자치단체의 종전구역에 관한 검토 보다는 새만금 개발지구에서의 향후 토지이용계획, 매립 이후의 연육관계, 주민생활의 편의, 행정효율성 등을 중요한 고려요소로 인식하였다. 이 글에서는 지방자치단체 종전 구역의 핵심 요소는 지리적 요소(하천의 수류, 해안선의 구도와 길이, 현재의 연육관계 등의 요소를 경시한 점을 비판하고, 세계 각국의 공유수면 매립지 행정구역 결정에 자연적 여건이 가장 핵심적으로 고려되는 원칙적 기준(등거리원칙, 최심선원칙, 해안선 확장원칙, 중심선원칙 등)이 우리나라에서도 적용되어야 함을 강조하였다. 아울러 신설된 지방자치법 제 4조 3항이 오직 매립지의 행정구역 결정 권한과 절차만을 규정하고 있을 뿐, 그 결정 기준에 대하여는 침묵함으로써 관련 지방자치단체들간의 갈등을 심화시키고 있어 조속히 개전되어야 할 것을 주장하였다.
Abstract
Bei dieser Untersuchung handelt es sich um Rechtsprobleme bei der Entscheidung fuer Zugehoerigkeit fuer neue zuschuette Laende an der Kommunalen Selbstkoerperschaften. Heutzutage ergeben sich viele Rechtsstreitigkeiten bei dieser Entschdung. Zurzeit wurde diese Streitigkeit als eine Zustaendigkeitstreit beim Verfassungsgericht Koreas behandelt. Das koreanische Verfassungsgericht hatte diese Streitigkeit mit der Massstaebe von See-Linie beurteilt, die auf der Mappe bezeichnet wird. Angesichts der Probleme dieser Masstaebe hatte das koreanische Parlament das Gesetz fuer Kommunale Selbstverwaltung novelliert, dadurch § 4 Abs. 3 neu eingefuehrt. Nach § 4 Abs. 3 Gesetz fuer Kommunale Selbstverwaltung hat der Innenminister die Zustaendigkeit fuer Entscheidung fuer Zugehoerigkeit des neu zuschuetten Landes an der Kommunen und die Kraft § 4 Abs. 1 Gesetz fuer Kommunalen Selbstverwaltung ausgesetzt, die sich der Prinzip fuer Gebietsaenderung von Kommunalen Selbstverwaltungskoerperschften beschreibt. Diese neu eingefuehrte Vorschrift wurde erstmals bei der Entscjeidung fuer Zugehoerigkeit Nr. 3 und Nr. 4 von Semangum Hochwasserdeich in Zeonbuk Provinz. Der Innenminster wurde bei dieser Entscheidung von der Stadtplan zu tief beeinfulsst, der in der ZufuenfT zuschuetten Laende durchgefuehrt werden kann. Da koreanische Oberste Gericht hat diese Entscheidung zustimmig beurteilt. Bei deiser Untersuchung wurde die Probleme der Rechtsprechung des Obersten Gerichts kritisiert.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학