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학술논문법학연구2014.07 발행KCI 피인용 6

직업생활과 가정생활의 양립지원을 위한 법제연구 - 양육기의 아동수당제도의 도입방안을 중심으로 -

A Study on the Legal System for Supporting the Reconciliation of Work and Family Life - Focused on Introduction plan of the Children's Allowance System during a term of Child-rearing -

최영진(경상대학교)

22권 3호, 208~236쪽

초록

직업생활과 가정생활의 조화로운 양립을 위해서는 무엇보다도 장기적이고 안정적인 노동인력의 수급이 전제되어야 한다. 하지만 우리나라는 이미 저출산 사회와 고령화 사회에 접어들었고 이러한 현상은 더욱 더 심화될 전망이다. 특히 저 출산은 노동력의 부족과 소비감소로 이어져 경제가 위축되고, 경제침체는 세수 감소를 불러와 복지정책의 폐기나 전면 재검토가 불가피하게 하게 된다. 따라서 이러한 문제를 해결하기 위해서는 출산과 양육을 보장할 수 있는 국가적인 시스템, 즉 첫째 출산 및 양육부담이 경감되어야 하고, 둘째 직업생활과 가정생활의 양립의 활성화가 이루어져야 하고, 셋째 장시간 근로문화의 개선과 남성의 적극적인 육아참여 등이 전제되어야 한다. 이와 같이 직업생활과 가정생활의 양립을 위한 제도는 여러 가지 있을 수 있으나, 현재 우리나라 ‘저출산․고령화’문제를 해결하기 위해 정책적 대안으로서 조명을 받고 있는 아동수당제도를 살펴보았다. 이러한 이유에 따라 본 연구에서는 직업생활과 가정생활의 조화로운 양립을 위해 양육가정에 대한 소득보장인 아동수당제도의 도입과 운영을 어떻게 설정해야 하는가를 살펴보았고, 그 내용은 다음과 같다. 첫째, 아동수당은 아동을 양육하고 교육하는데 필요한 비용을 보조하기 위해 가족에게 지급하는 급여제도이다. 그리고 이러한 아동수당제도는 자녀양육가정에 대한 소득지원, 아동의 건전한 보호육성(아동복지권의 실현), 미래 노동력의 확보 등의 목적을 충족시키는 방향으로 도입되어야 한다. 둘째, 아동수당의 지급대상과 관련하여 연령조건은 기본적으로 자녀양육비용이 아동의 연령별로 어느 정도 소요되는가라는 실태적 요소와 개별적인 선택적 요소를 동시에 고려하여 결정되어야 한다. 따라서 아동복지법상의 만18세미만의 규정과 국가의 재정부담 등을 고려하여 단계적으로 연령을 확대하는 방안으로 고려되어야 한다. 셋째, 아동수당의 적용 자녀를 어떻게 정할 것인지는 아동수당에 관한 철학의 문제인 동시에 입법의 관점에 대한 문제이다. 따라서 모든 아동의 부양을 사회적으로 지원한다는 관점이라면 첫째 자녀부터, 인구정책과 다자녀가정을 지원한다는 관점이라면 둘째 자녀부터, 아동양육가정을 우대해야 한다는 관점이라면 셋째 자녀부터 지급하는 것이 바람직하다. 넷째, 아동수당제도는 소득요건이 고려되어서는 안된다. 다만, 보편주의적 아동수당제도 도입과정에서 발생할 수 있는 재정부담 등의 어려움은 소득기준보다는 연령기준 제한을 통해 일정부분 완화하는 것이 바람직하다. 다섯째, 아동수당의 지급수준은 최소한의 최저임금이나 평균임금 등을 고려하여 결정되어야 하고, 지급액은 정액제로 하여야 한다. 마지막으로, 아동수당 재정을 조세로 할 것인지, 사회보험으로 할 것인지는 정책적 선택 또는 국민적 합의에 따른 문제이다. 따라서 현재 우리나라 자치단체의 재정력을 고려할 때 원칙적으로 중앙정부의 부담으로 실시하는 것이 국민적 연대감을 확보하는 측면에서 바람직하다.

Abstract

In order to balance Work and family life in harmony, above all, long-term and stable supply of labor should be the premise. But Korea is already getting into the low birth rate and aging society, this phenomenon is expected to be even more intensified. In particular, the low birth rate resulted in a reduction in consumption which led to labor shortages and a shrinking economy, the economic downturn has reduced tax revenues and the disposal of welfare policy inevitably becomes the front reconsideration. Therefore, in order to address these issues the national system for ensuring the birth and raising, namely, firstly childbirth and parenting burden should be reduced, secondly the balance of work and family life are in place and activated, and the third improving long time work culture and men's active participation is a prerequisite to parenting. Thus, the system for balancing work and family life may be different, but to solve the problems of Korea's low birth rate and aging population policy as an alternative, the child allowance system under illumination as an alternative policy was investigated.* “This work was supported by the National Research Foundation of Korea Grant funded by the Korean Government(NRF-2012S1A5B5A07037226).” For this reason, in this study, life and family life for the harmonious coexistence of income security for families raising children with the introduction of the allowance system should operate and looked at how to set up, and the contents are as follows:First, the child allowance is a salary system which is the cost of raising children and assistance in educating the family is to be paid. And this child allowance system is a child care allowance system of income support for families, protect and foster the healthy children (Realization of children's welfare rights), the purpose of securing the future of the labor force in the direction of be introduced to meet. Second, the provision of child allowances in relation to the target age requirement is basically the cost of rearing the child's age-whether one takes the situation of individual elements and optional elements should be determined by considering at the same time. Thus, under the age of 18 on the Child Welfare Act regulations and taking into account the country's financial burden, step-by-step plan to expand the age should be considered. Third, whether how to determine the application of child benefit or not is philosophy about child benefit simultaneously in terms of the legislation at issue in the matter. Therefore, all children allowance would support the view that social support should be paid from the first child. And population policies and family support from the point of view of a child, then the second must be paid. The view that preferential treatment should be home raising children, then all children allowance must be paid from the third baby. Fourth, the child allowance system should not be considered the income requirements. Howeve, in the process of the introduction of universalist child allowance problem that may occur, such as the difficulty of the financial burden it is desirable that the financial burden should be easing based on income limits based on age rather than mitigate part of the schedule. Fifth, the payment of child allowance levels, including at least the minimum wage and the average wage should be determined taking into account and should be paid in the image. Finally, the child tax allowance to be financed, whether it gets into the social insurance policy or a national consensus on the issue of choice. Thus, the current government of our country given the financial power of the central government at the expense of principle, it is carried out in terms of ensuring national solidarity desirable.

발행기관:
법학연구소
분류:
기초법

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