민간투자사업에서의 공공성과 경제성 확보방안- 민자유치제도에서 재국영화까지 -
Sicherung der öffentliche Interess und der Wirtschaftlichkeit in Public-Private-Partnership - von Public Finance Initiative zu Rekommunalisierung -
길준규(아주대학교)
66권, 251~278쪽
초록
전후 복구경제로 활발한 경제성장이 정체되면서, 공공경제가 약한 영국에서 신자유주의의 기반하에 민영화의 대안으로 등장하였던 민간자본유지치제도(PFI)는 1990년대 유럽을 거쳐 민간경제가 활성화된 세계 여러 나라에서 종래 생존배려를 위하여 국가의 급부행정으로 시행하던 사회기반시설분야에서 활발하게 시행되었다. 원래는 민간자본을 유치하여 국가가 사회기반시설을 설치하던 PFI방식에서 점차 민간자본외에도 다양한 민간의 노하우를 이용하는 민간투자사업제도(PPP)로 확장하여 발전되었다. 그 외에도 다양한 민간과의 협력이 논의되면서 공사협력 내지 민간협력은 시장에서의 경쟁과 자율규제 등으로 확산되었다. 그러나 글로벌 금융위기에 따라 기업에 의한 자율규제와 시장에서의 경쟁이 허구로 밝혀지면서 세계는 다시 국가의 개입을 부르는 재국영화(Restaatlicherung)의 시대로 접어들고 있다. 특히 우리나라에서의 민간투자사업은 외환위기이후 외국자본의 투자유치를 촉진하기 위하여 과도한 교통량평가 등에 따라 운영수입보장제도 등을 통하여 민간기업에게 전혀 리스크부담없이 과도한 수익성을 담보해 준 결과, 민간투자사업의 본래의 궁극적인 목적인 국가재정사업(국영사업)보다 저렴한 경제성을 잃어버리고 오히려 국가재정에 더 부담을 지우고, 나아가 높은 이용료와 부실한 관리감독으로 공공성조차 잃어버려 민간투자사업의 시행이유와 목적이 애매해지는 상황에서 기존사업에 대한 해지 논의조차 일고 있다. 이러한 점에서 이 글에서는 민간투자사업의 역사적 발생과 본질, 그리고 민간투자사업의 본질인 경제성과 공공성을 어떻게 확보할 것인가는 사업단계별로 고찰하였다.
Abstract
Ursprünglich ist Public Private Partnership(PPP) in der Großbritannien zuerst als Alternative der Privatisierungen ausgeführt, um die Öffentlichkeit im von privaten gebauten Infrastrukturen zu sichern und Privaten zu kontrollieren. Damals ist es Public Finance Initiative (PFI) genannt. In 1990er Jahren ist es europaweite Akzeptanz genommen. Auch in Deutschland ist es im Verkehr, Wasser usw. angewendet. Aber ist die Folgen von Public Private partnership im Daseinsvorsorger sehr negativ. Aus diesem Grunde ist es um die Rekommunalisierung der privatisierten Dienstleistungen einschließlich von Public Private Partnership im Deutschland sehr umstritten. In Deutschland ist der Begriff Public Private Partnership auch als den deutschen übergesetzten Öffentliche Private partnership (ÖPP) verwendet. Dennoch gibt es kein einheitliche Definition. Auch in Europa ist der PPP-Begriff zwar oft im Recht gefunden, aber gibt es noch kein Rechtsbegriff, anders als Korea. Deswegen ist in dieser Untersuchung die Merkmale von Public Private Partnership dargestellt. In vorliegender Arbeit wird Public Private Partnership schrittweise rechtlich betrachtet. Vor allem soll die Offentlichkeit und Wirtschaftlichkeit in Public Private Partnership gesichert werden und die Auflösungen der Probleme und der Korruption institutionell und rechtlich betrachtet.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학