해외도시개발 활성화를 위한 법제도 개선방향에 관한 연구
A Study on the Direction of Legal System Improvement to Promote Overseas Urban Development
한상훈(중원대학교)
66권, 93~117쪽
초록
우리나라 건설업계는 2008년 글로벌 금융위기 이후 침체된 부동산시장의 여파로 매우 어려운 상황 속에 처해있다. 특히 중소건설기업들은 재건축 등 민간수주를 강화하는 한편으로 지방자치단체에서 발주하는 지역개발사업과 같은 틈새시장에 진출하는 등 많은 노력을 기울이고 있으나, 내수경기 부진으로 경색된 국내건설시장에서는 활로를 찾기 어려운 실정이어서 해외건설시장으로의 진출이 가장 현실성 있는 대안으로 고려되고 있다. 해외도시개발은 사업의 대상이 외국의 도시가 되는 만큼 해당 도시의 개발에 대한 수요와 공급에 대한 예측이 어려울 뿐만 아니라 해외도시개발 수요의 대부분이 개발도상국과 저개발국가들에서 생성되고 있는 현실을 고려할 때 사업으로서의 위험이 매우 큰 특징을 지닌다. 해외도시개발을 지원하기 위한 우리 정부의 노력은 다양한 정책의 수립과 추진을 통해서 이루어지고 있지만 정책마다 주관하는 부처가 다르고 또 그 내용 또한 단편적이며 체계적이지 못하고, 해외도시개발 추진의 가장 큰 걸림돌이 되는 금융과 기술부문 또한 정부 부처마다 각기 다른 목표를 가지고 지원 방안을 제시하고 있는 실정이어서 해외도시개발에 대한 통일되고 일관된 정부지원이 이루어지지 못하고 있다. 이처럼 파편화 되어 있는 해외도시개발 관련정책을 통합하고 유기적으로 결합시켜 체계적인 관리를 할 수 있도록 하려면 무엇보다 이러한 정책수립의 근거가 되는 관련법령의 정비가 우선되어야 한다. 특히, 해외도시개발이 활성화되기 위해서는 현재 해외건설공사의 지원에 한정되어 있는 해외건설촉진법에 대한 현실성 있는 정비와 보완이 이루어져야 하며, 또 한편으로 해외도시개발과 해외건설산업과의 관련성을 내용적인 관점과 체계적인 관점에서 재정립함이 요구된다. 끝으로 해외도시개발 활성화를 위한 법제도적 개선방향을 설정하기 위해서는 최소한 다음 사항에 관한 논의와 합의의 형성이 요구된다. 첫째, 해외도시개발을 국제개발협력의 일환으로 추진할 것인지 아니면 해외건설사업의 영역에 포함된 해외개발사업의 일환으로 추진할 것인가에 대한 심도 있는 논의가 필요하다. 둘째, 장기적이고 대규모적이며 무상·유상의 원조형태의 원조 모두를 필요로 하는 해외도시개발의 특성을 고려할 때 도시개발업무를 총괄하고 있는 국토교통부가 국제협력개발 기본계획의 계획수립주체에 포함되도록 하는 법 개정이 필요하다.
Abstract
This paper aims to propose reasonable direction of legal system improvement for the promotion of overseas urban development of Korea. Ever since the global financial crisis of 2008 construction industry of the nation has faced serious business situation due to the depressed real estate market. Especially, small and medium-sized construction companies have experienced stagnant economy caused by weak domestic demand and have difficulties to find new business market despite of their sincere efforts to manage the situations such as strengthening of private contracts for rebuilding, landing a contract for regional development projects provided by local authorities, and etc. Under these circumstances launching in overseas construction industry is considered as the most realistic alternative for the companies to overcome the situation. Overseas urban development has considerable business risk comparing to the business risk of construction companies in the domestic construction market because it is conducted within foreign such as developing countries and underdevelopment nations with poor estimation of demand and supply for the development. Considering the characteristics of overseas urban development with international development projects the study reviews the basic principles of international development cooperation based on the some cases of Germany, France and China. Although Korean government continuously implementing numerous policies for promoting overseas construction business, it is really hard to provide uniform and consistent government supports to the overseas urban development since the authorities of the implemented policies were different respectively and the content of the policies were fragmentary and unsystematic in terms of finance and technologies adopted in the overseas urban development. Therefore, in order to run the systematic management for overseas urban development throughout the unification of the fragmented policies modification of laws and regulations related to the overseas urban development is needed to be done in advance. In addition, to promote overseas urban development practical modification and supplementation for the Overseas Construction Act which currently focused on the support of overseas construction activities is necessary and reestablishment of the relationship between overseas urban development and overseas construction industry from the contextual and systematic perspectives in essential. Finally, to propose reasonable direction of legal system improvement for the promotion of overseas urban development we need to have open discussion and agreement for the following issues. Firstly, we need to have in-depth study on the issue of determining overseas urban development whether it need to be implemented as a part work of International Development Cooperation or as a part work of Overseas Construction. Secondly, from the examinations of Overseas Construction Act and Framework Act on Overseas Developments this research shows that the promotion of overseas urban development requires not only the restructuring of current legal system but it also needs rearranging the authorities of planning for the Framework Act on Overseas Developments.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학