용산 국제업무지구사업 실패의 원인과 법적 책임
The Reasons and Liabilities for the Failure of Yongsan Project
김종보(서울대학교)
40호, 129~150쪽
초록
역대 최대 개발사업이라고 평가받았던 용산 국제업무지구 개발사업은 결국 좌초되었다. 그러나 용산 국제업무지구 개발사업이 실패한 원인에 대한 법적 평가는 명확하게 이루어지지 않고 있고, 그에 따라 용산사업 실패의 책임 소재 역시 명확하지 않다. 이 글은 용산사업 실패의 원인을 법률적 측면에서 고찰하여 공법상 책임의 소재를 밝히고, 향후 다시 용산사업이 개시될 경우 반드시 해소되어야 할 법적인 과제의 해결방안을 제시한다. 용산사업은 사업부지의 법적 성격과 현황을 고려하지 않은 채 정비창부지와 서부이촌동을 무리하게 통합하고 용산사업의 근거법으로 도시개발법을 채택한 데에서 그 실패의 결정적인 원인을 찾을 수 있다. 또한 용산사업은 그 공공성을 감안하여 사업시행자에게 수용권이 부여된 것이었음에도 불구하고 사업시행자의 형식과 실질이 괴리됨으로써 그 책임의 소재가 불명확하게 된 점에서도 비판되어야 한다. 용산사업 실패에 관한 일차적인 공법상 책임은 사업부지 통합과 근거법 채택에 일차적인 책임이 있는 서울시에게 있다. 그 외 설립목적 외의 개발사업을 무리하게 추진한 코레일, 관리감독관청인 국토, 용산사업의 투자자인 국민연금, 민간건설사 역시 용산사업 실패의 책임을 부담하여야 한다. 그리고 이러한 실패를 반복하지 않기 위해서 향후 용산사업이 다시 개시될 경우 사업부지를 정비창부지에 국한하여 도시개발법이 아닌 역세권법을 근거법으로 삼아야 할 것이며, 실질에 맞는 사업시행자가 구성되어야 할 것이다.
Abstract
Yongsan International Business District Project(Yongsan Project) which is called the biggest development project in Korean history had ended in failure. As no legal analysis has been done for evaluating reasons of the project’s failure, the matter of responsibilities is not yet clarified either. Therefore, this paper presents the reasons of failure in perspective of public law, and determines where the liabilities lie. It also suggests the solutions for the legal problems which must be solved in case the projet resumes. The project have failed mainly because it integrated Railroad Construction Field and West Ichon by constraint without any consideration on the legal nature and current situations of land for development. Choosing 「Urban Development Act」 as a base law had also a crucial impact on failure. Although the Implementer had an eminent domain in the light of public nature of the project, there was a gap between form and substance of Implementers and it made it unclear who is responsible. As a result, Seoul has primary responsibilities for combining the areas for development and choosing the wrong ground law. Korail which pushed ahead the plan excessively ignoring its purpose of establishment, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport which is a supervisory office, National Pension Service which invested the project and private construction companies are all liable for the project. In case the project restarts and not to fail again, the development should be strictly limited to Construction Field and be based on 「Station Area Development and Utilization Act」. The Implementers may also be organized in accordance with substance.
- 발행기관:
- 행정법이론실무학회
- 분류:
- 법학