기초연금법에 대한 법적 검토 -국민기초생활 보장법상 생계급여와의 이중급여제한문제를 중심으로-
Legal Review of Basic Pensions Act -Focus on the problem of duplicate coverage restriction of subsistence pay on NATIONAL BASIC LIVING SECURITY ACT and basic pension on BASIC PENSIONS ACT-
손윤석(국가전문지방행정연수원(수원))
56호, 287~307쪽
초록
2014년 7월 1일부터 시행된 기초연금제도는 시행초기부터 많은 논란에 직면해 있다. 그 가운데 국민기초생활 보장법상 생계급여와의 중복급여제한이라는 문제는 노인빈곤층에게 기초연금제도의 혜택이 사실상 미치지 못하는 결과를 초래하여 문제의 심각성이 부각되고 있다. 이러한 현상이 공공부조법제의 보충성 원칙에서 기인하는 필연적 결과인지 아니면 입법정책상의 문제인지에 대하여 살펴보면 과거 노인복지법상 경로연금으로부터 기초노령연금법상의 기초노령연금에 이르기까지의 다양한 급여가 생활보호법상의 급여 내지는 국민기초생활 보장법상의 급여와 병존해 온 이력을 살펴볼수 있었다. 또한 보충성의 원리라는 측면에서도 헌법 제34조가 규정하는 인간다운 생활을 할 권리의실현을 위한 국가의 적극적 개입이라는 관점에서 바라볼 때 국가 등에 의해 이루어지는 급부 간에는보충성의 원리는 제한적으로 해석되어야 할 것이다. 아울러 기초연금법의 도입취지 및 국민기초생활보장법의 입법 목적 등을 종합적으로 고려하여 기초연금법상의 기초연금급부와 국민기초생활 보장법상의 생계급여는 중복하여 급여가 이루어질 수 있는 방향으로 법규정의 개선이 필요하다. 이를 통해서 기초연금제도가 노인 빈곤층의 실질적 소득보장에 기여하여 우리 사회의 전반적인 사회안전망으로 작용할 수 있도록 발전시켜 나가야 할 것이다.
Abstract
Basic pensions scheme which has issued since 1 July 2014, faces a lot of controversy. Ofthose, the problem of duplicate coverage restriction of subsistence pay on NATIONALBASIC LIVING SECURITY ACT and basic pension on BASIC PENSIONS ACT is criticalbecause of the negative effect on the aged poor. But from pension for senior citizens onWELFARE OF THE AGED ACT to Basic Senior Pension on BASIC SENIOR PENSIONS ACT,there had been duplicate coverage between both pays. And in respect of defense of theright to existence on Article 34 of the Constitution, the principle of subsidiarity should beread restrictively. Also The Constitutional Court generally regards the right to receive Publicassistance benefits as Abstract right so it must be definitized in the form of law in order toapply to people. Besides in the course of legislation the legislature has broad discretion tobe accepted. However discretion which is allowed during implementation and legislationshould be interpreted narrowly because the right of existence in the Constitution ought tohave aggressive personality and this interpretation makes the right of existence realistic andeffective fundamental right. Lastly, considering legislative intent of BASIC PENSIONS ACTand NATIONAL BASIC LIVING SECURITY ACT, provisions need to be revised to improvepoverty reduction of the aged poor. That way, Basic pensions scheme should be advancedto perform the role of social safety network.
- 발행기관:
- 한국법학회
- 분류:
- 법학