국민의 안전을 위한 법치행정의 방향
Direction of the Law-Governed Administration for the Public Safety
김명길(부산대학교)
56권 1호, 1~31쪽
초록
2014년의 세월호 침몰사건과 2011년의 일본의 후쿠시마 원전사고는 대형재난사고의 방지 내지 원전의 안전 등을 확보하는 방안의 필요성을 증폭시키는 계기가 되었다. 대형재난사고를 방지하는 방안이나 원전의 안전을 확보하는 방안은 여러 가지가 있겠지만, 이 논문에서는 법률에 의한 행정의 원리의 실질적 구현을 통하여 해결방안을 모색해 보고자 하였다. 따라서 이 논문은 안전관련 법령이 재난의 방지 내지 안전을 담보하고 있는지를 법률유보의 원칙과 위임입법의 법리에 의하여 검토하고, 그 개선방안을 제시하는데 그 목적이 있다. 이 논문이 제시하고자 하는 개선방안은 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 국회는 국민의 안전과 관련되는 사항에 관하여는 중요사항유보설 내지 본질성이론에 따라 입법형성권을 적절히 행사할 필요가 있다. 둘째, 국회는 적극적으로 국민의 안전과 관련되는 중요한 법률에 관한 행정입법의 성립․발효에 대한 동의․승인을 할 수 있는 방안을 강구하거나, 최소한 행정입법의 국회 소관상임위원회에 제출제도 등을 효율적으로 운영할 필요가 있다. 셋째, 「행정절차법」상의 입법예고의 효율성을 도모하기 위한 구체적 방안을 강구하고, 나아가 국민의 안전과 관련되는 법령의 경우에는 필요적 공청회제도를 도입하는 방안을 검토할 필요가 있다. 넷째, 전문가의 민주적 참여제도 및 정보공개제도의 활성화를 통하여 법적 안전을 넘어 국민의 심리적 안심을 확보할 필요가 있다. 결론적으로, 재난의 방지 내지 원전의 안전 등 국민의 안전을 강구하는 방안은 여러 가지가 있지만, 법률에 의한 행정의 원리의 실질적 구현을 통하여 모색하는 것이 가장 기본적이고 중요한 방안이라는 점을 간과하여서는 아니 된다.
Abstract
Sewol Ferry disaster of 2014 and Fukushima Daiichi Nuclear disaster of 2011 served as a momentum in drawing attention to the necessity in preventing catastrophic events as well as securing safety. Although there might be other options in procuring the safety measures at nuclear power plant as well as preventing massive disaster, this thesis intends to seek resolution via actual materialization of administrative fundamentals by law. Therefore, the purpose of this thesis are to review whether safety-related regulation assures either prevention or security of disaster under Principles Legal Reservation and Legal Principles of the Delegated Legislation, and to suggest improvement measurements. Improvement measurements suggested by this thesis can be summarized as follows:First, National Assembly needs to adequately exercise legislative formation power in accordance with either Reservation Theory of Important Question or Principle of Essence. Secondly, National Assembly should actively devise the means to obtain consent/approval for the establishment/enforcement of administrative legislation with respect to important public safety-related regulation, or at least needs to effectively operate institutions including submission system to competent standing committee of administrative legislation. Thirdly, it is required to figure out detailed measures to promote effectiveness of pre-announcement of legislation under Administrative Procedure Act and furthermore, to consider to adopt necessary public hearing in case of any regulation regarding public safety. Forth, it is required to stabilize the nation’s state of mind beyond legal safety through activation of democratic participation of professionals and information public system. In conclusion, although there might be other ways to enhance public safety such as prevention of disaster and promotion of safety at nuclear power plant, it should not be overlooked that searching for the above through actual materialization of administrative principle under law is the most fundamental and crucial option.
- 발행기관:
- 법학연구소
- 분류:
- 법학일반