현행 수신료제도의 헌법적 정당성 및 제도적 타당성에 관한 연구
A Constitutional Legitimacy of Television Broadcast Receipt Fee
고민수(강릉원주대학교)
16권 2호, 105~128쪽
초록
현대사회에서 방송은 대중의 의견형성에 기초가 되는 정보를 제공하며, 언론의 자유를 실현함에 있어 필수불가결한 요소이다. 방송은 또한 정치적․사회적 민주주의의 발전에 중대한 영향을 미친다. 수신료는 공영방송의 존속과 발전을 위한 주된 재원이고 따라서 수신료는 방송의 자유를 실현함에 있어 중요하고 필수적인 요소이다. 한편, 수신료의 부과와 징수는 수상기 소지자의 재산에 대한 제한을 가한다. 때문에 수신료와 관련된 문제는 단지 정책적 사항이 아닌 헌법적 정당성을 확보해야 할 필요가 있다. 이 연구에서는 수신료의 정당성 요건을 중심으로 이 문제에 접근하였다. 또, 특별부담금으로서 수신료금액이 입법자에 의해 결정되기 때문에 정당성이 있다 하더라도 그 구체적인 내용에 따라서는 방송의 자유를 실현할 수 있는가에 대한 헌법적 검토 역시 필요하다. 공영방송의 존속과 발전을 위한 재원으로서 수신료제도가 그 실효성을 높이기 위해서는 정치적 영향력을 배제할 필요가 있다. 따라서 현재와 같이 국회가 그 승인여부를 자의적으로 결정하는 구조는 재검토되어야 한다. 이를 위해서는 공영방송사가 소요재원을 산정하고 이를 기초로 독립된 기관에서 오직 전문적인 관점에서 그 적정성을 평가하는 방안이 고려될 수 있다. 또, 국회가 결정 자체를 연기할 가능성을 예방하기 위해 수신료 금액을 어떠한 주기로 평가할 것인지를 법률에 규정함으로써 입법자 스스로에게 기속의무를 부과하고, 이를 위반할 경우 위법행위에 의한 기본권침해에 대한 사법적 구제절차를 통해 그 실효성을 담보하는 방안이 고려될 수 있다.
Abstract
A Broadcasting is an indispensable element in freedom of expressions and realization of democracy and a deciding factor information of public opinions. It profoundly influences the development of political and social democracy. The constitutional should scrutinized, since the 'Television Broadcast receipt fee' is the principal financial source for the public broadcasting and therefore an essential and important issue to be decided in realizing the freedom of broadcasting. Also, The television broadcast receipt fee is a special contribution fee imposed only on those who own television sets. Its imposition and collection limits fee-payers's right to property. In this article this problem is, firstly, structured in regard to the legitimacy of the broadcast receipt fee. Although the amount of the fee is determined by the legislature itself, a current decision structure should be structured in order to conform that the unconstitutionality will cut off the principal financial source for the public broadcasting and threaten its existence, causing a social disruption and profoundly undermining the freedom of broadcasting. To enhance the effect of the television broadcast receipt fee for the public broadcasting's existence and development, the most urgent problem is to ensure the political independence of the current television broadcast receipt fee system. Because the conflict of interest in cooperation with political forces has become an obstacle to the realization of the television broadcast receipt fee system. To ultimately resolve the problems, a professional independent body from economic and political interests, can be guaranteed the independent status. Role of the professional independent body is to determine the proper receipt fee for the public broadcasting. As a result, through the financial resources normalization of public broadcasting, ultimately, is going to be presented with a desirable development direction of public broadcasting.
- 발행기관:
- 한국비교공법학회
- 분류:
- 법학