인터넷 망에 대한 공법적 고찰 - 망 중립성과 관련하여 -
A legal study on the internet network from the viewpoint of public law - regarding network neutrality -
강현호(성균관대학교)
71권, 267~295쪽
초록
우리는 인터넷 망이 없는 세상을 상정하기 어려운 시대를 살아가고 있으며, 현금의 정보화 사회에 있어서 인터넷 망은 핵심적인 기반시설이 되었다. 망을 이용하는 이용자들에게 인터넷 망은 기본적 인권과 생활의 필요를 담보하는 기능을 수행하고 있다. 문제는 인터넷 망에 대한 부하가 점증되면서 망의 유지‧관리와 관련하여 ISP와 ICP 등 그 밖의 망 이용자들 상호간에 대립이 증가하고 있다는 것에 있다. 인터넷 망과 그 트래픽의 증가에 대한 문제를 공법적인 측면에서 바라보는 경우에는 인터넷 망은 사법인이 설치‧관리하더라도 이용자의 기본적 인권과 밀접한 관련을 가지고 공공성을 지닌다. 공공성이 증대되어 있는 인터넷 망은 공물로서의 성격을 지니며, 인터넷 망에 대한 접근 내지 이용과 관련되는 망 중립성의 이슈는 인터넷 망의 트래픽에 대한 분배 내지 조절의 문제와는 별개의 문제이다. 인터넷 망의 설치와 관리업무는 공공서비스에 해당되므로, 따라서 공역무의 기본원칙으로서 평등의 원칙, 계속성의 원칙 그리고 적응의 원칙이 적용된다. 공공서비스로서 인터넷 망의 설치 및 관리업무를 바라볼 때, 망의 트래픽이 유한하며 트래픽을 늘리기 위해서는 비용이 소요된다는 전제하에서 이를 이용하는 자들에 대해서 합리적인 범위 내에서 차별취급이 가능하여야만 한다. 인터넷 망을 설치하고 관리하는 ISP와 그리고 이를 활용하여 각종 정보를 제공하는 ICP는 행정법상의 공무수탁사인으로서의 기능을 하므로, 공법의 직접적 규율을 받게 된다. 인터넷 망은 유한하므로 공유지의 비극의 문제가 발생하지 아니하도록 망의 이용과 그에 따른 비용의 부담이 비례의 관계를 형성하여야 한다. 우리나라에서 현재 인터넷 망과 관련하여 제정한 법률들 특히 가장 주요한 전기통신사업법을 고찰할 때도, 우리 법률들은 인터넷 망을 공공재로 그리고 인터넷 망의 설치‧관리 업무를 일반 사적인 업무와는 구별되는 역무로 규정하여 그 공공성에 대한 인식을 하고 있으며, 우리의 법령은 절대적 의미의 망 중립성을 지향하는 것이 아니라, 정보의 공개, 투명한 망관리 그리고 최선형인터넷의 적정 품질보장 등을 통한 간접적 망 중립성을 지향하고 있다.
Abstract
We are now living in a world, in which it is very difficult to live without internet access, and in this information society internet network has become the core infrastructure. The Internet network performs the functions necessary to guarantee the basic human rights and life necessities to the internet users. The problem lies that the conflict among the people concerned on internet network such as the ISP, ICP and other network users increases consistently, because the traffic of the internet network is increasing and the maintenance fee and management cost are also exploding. From the viewpoint of public law the internet network and its traffic has closely related to the fundamental human rights of the users, even if the installation and management of the internet network are performed by the private corporation. The internet network can be characterized as a governmental property. The problem of the internet network neutrality, which is related to access or usage of the internet network, should be distinguished from the problem of the distribution or control of the internet network traffic. Since the installation and management of the internet network is the public service, and therefore the principles of the public service such as the principle of equality, the principle of continuity and the principle of adaptation will be applied to them. From the aspects of public service regarding installation and management of the internet network and under the premise that it costs in order to increase the internet network traffic, it should be possible to handle differently within a reasonable range those who use the internet network. ISP and ICP which provide the end users with a variety of information function as private corporation loaded with a public service, and therefore they are subject to the public law directly. The internet network is limited, therefore the fair relationship between the network usage and its cost should be established, so that the problem of the tragedy of the commons may not happen. Considering the enactment of laws in Korea regarding especially the important Electric Communication Business Law, the installation and management of the internet network are defined as public service, and our laws are not oriented to the network neutrality in the absolute meaning, but to the network neutrality in the relative meaning through disclosure of information, transparent network management and guarantee of appropriate quality of the internet network.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학