현대사회의 위험특성과 바람직한 국가 안전관리체계
Characteristics of Risk in Modern Society and Desirable National Safety and Disaster Management Systems
박두용(한성대학교)
452호, 6~19쪽
초록
우리나라는 이미 위험이 대형화, 고도화, 집적화 및 복합화된 위험사회로 접어들었다. 그러나위험을 관리할 법, 제도, 기술, 인력, 재원, 문화 등 안전관리 인프라는 아직도 취약하다. 그동안 성장위주의 경제개발 정책을 펼쳐왔기 때문이다. 국가의 안전관리 분야는 크게 예방과 사후대처로 구분할 수있다. 예방단계에서 안전관리 핵심은 위험생산자가 위험을 관리하도록 하는 것이고 사후대처단계에서의 핵심은 초기의 현장대응 역량강화와 지휘통제체계의 확립이다. 현대사회에서 위험은 대부분 경제활동과정에서 창출되는 것으로 누군가에 의해 생산되는 것으로 보아야 한다. 따라서 위험을 생산하는 자에게 위험관리를 하도록 해야 한다. 즉, 예방단계에서의 위험관리란 위험생산자가 안전기준과 원칙을제대로 지키도록 하는 것이며, 이를 실현시키는 책임과 권한은 정부에게 있다. 안전관리는 상시적인 집행을 통해서만 가능하므로 이러한 기능을 할 수 있는 적절한 안전관련 정부조직이 필요하다. 지난 몇십년동안 우리나라에서 비슷한 안전사고가 반복된 것은 전략이나 계획이 없었기 때문이 아니라 이를실천하고 집행할 추진체계가 적절하지 않은 탓이 크다. 그동안 우리나라 안전관련 정부조직은 양적으로 많은 팽창을 해왔지만 국가 전체의 안전관리 철학이나 안전관리 관점에서 안전관련 정부조직을 체계적으로 설계하고 정비한 적은 거의 없다. 안전문제를 경제개발과정에서 발생되는 필요악이나 부작용정도로 인식해 왔기 때문에 안전관련 정부조직을 단편적이고 파편적으로 개편해 왔기 때문이다. 고도의 위험사회로 접어든 우리나라에서 안전은 이제 더 이상 필요악이나 경제개발과정에서 나타나는 부작용이 아니라 국민의 생명은 물론 국가의 존립에 필수적인 기본 인프라이며, 경제성장의 발판이라는 점을 인식해야 한다. 따라서 안전관련 정부조직을 거시적이고 장기적인 관점에서 재설계하고 정비하는것이 필요하다.
Abstract
It is said that Korea already became a risk society. Risks have increased to super or mega sized, sophisticated, integrated and complexed. However, safety infrastructure such as legal and institutional systems, technology, manpower, resources, and culture is relatively weak due to the fact that national policy have been focusing on the economic growth for last decades. There are basically two areas for national safety management systems; prevention system and response system. The core principle at the preventive stage is the internalization of risk management to risk creators and at the response stage, capability enhancement of intial response at the site and establishment of proper control system after an accident. In modern society, risk is created and distributed during economic activities by risk creators. It is necessary to make risk creators control and manage the risks that they created. It is called “internalization of risk management”. Internalization of risk management does not happen automatically in the market system without governmental interventions. The first step of governmental intervention is standard setting and rule-making and the second step is enforcement. Appropriate governmental organizations are necessary for these functions. The Korean safety related governmental organizations have been established and developed fragmentarily since they were considered as supportive and secondary ones to the economic development organizations. They have not been well organized and harmonized in the whole national safety aspect although they expanded in terms of quantity. In the high risk society, risks are not avoidable, on the contrary, they will be increased and super-sized further in the future. Now our mind-set should change. Risks are basis of economic growth and safety management is an important infrastructure for national safety as well as sustainable economic growth. For the future super-risk society, it needs a systematic renovation and restructuring of the safety related governmental organizations both for prevention and response stage.
- 발행기관:
- 대한변호사협회
- 분류:
- 법학