임차인대표회의와 관리주체의 역할 정립에 관한 공법적 고찰
A Study on Setting on the Role of Council of Lessees' Representatives and Management Entity in Public Law
김재광(선문대학교)
72권, 85~115쪽
초록
국토교통부가 2015년 4월 15일 발표한 <2014년 주거실태조사>에 따르면 저소득층의 자가보유율과 자기점유율 지표의 하락을 볼 수 있는데, 이 지표의 하락은 주거안정성 악화를 의미한다. 따라서 공공임대주택정책을 보다 체계적으로 추진할 필요가 있다. 그런 측면에서 최근에 입법된「공공주택 특별법」과「민간주택건설 등에 관한 특별법」은 기존의「임대주택법」과 달리 임대주택관리 부분을 보완하여 완전성을 높여줄 필요가 있다. 이것은 주택에 대한 인식이 ‘소유’에서 ‘거주’로 변화하는 과정에서 더욱 요구되고 있기 때문이다. 임대주택에 대한 별도의 ‘임대주택관리규약 준칙’을 제·개정하도록 규정하는 구체적인 법률은 없다. 이 점에서 임대주택관리는 이미 많은 부분에서 등한시되거나 때로는 방치되었다. 그럼에도 불구하고 각 임대주택단지에서는 관련 법률을 기초로 관리규약을 제·개정을 해야만 하고, 구체적인 기초가 되는 것이 바로 각 광역시·도에서 만든 ‘공동주택관리규약 준칙’이라고 할 수 있다. 이 준칙들은 관련 법률을 기초로 만들어졌고, 현실문제의 해결에 가장 적합한 관리규약을 만들어내는데 기여해왔다. 임대주택에서는 임차인들이 구성하는 임차인대표회의와 임대사업자가 임명 또는 위탁하는 관리주체가 병존하며, 일반주택과 같은 관계를 형성할 수 없는 구조를 갖고 있다. 따라서 임대주택 관리구조를 분석하려면 먼저 임차인대표회의와 관리주체에 대한 역할의 분석이 선행되어야 한다. 본 논문에서는 관리주체의 임명, 관리규약의 제·개정, 관리비 등의 예산승인 및 집행, 관리비 등의 계좌 관리, 입주자(임차인)대표회의 및 선관위 운영비, 잡수입의 집행 및 사용 등으로 나누어 임차인대표회의와 관리주체의 업무사항 관련 권한을 중점적으로 비교분석하였다. 공공임대주택에 대한 선호도가 높아지면 높아질수록 임차인과 임대사업자 간에 다툼이 많아질 수밖에 없다면 최근 입법된 2개의 공공임대주택 관련 특별법은 반드시 임대주택의 사후관리에 대한 구체적인 규정들을 신설해야 한다. 그리고 임대주택에만 적용되는 별도의 ‘임대주택관리규약 준칙’을 만들 필요가 있다.
Abstract
According to the "2014 Housing Survey" announced by the Ministry of Land, Infrastructure and Transport in April 15, 2015, the rates of home ownership and home owner-occupied of the low-income have declined. This indicates a deteriorating housing stability. Therefore, the policies of public rental housing need to be pushed ahead more systematically. In that respect, "Special Act on Public Housing" and "Special Act on the Construction, Etc. of Private Housing" legislated recently are necessary to be compensated with provisions of rental housing management, unlike "Rental Housing Act". This results from change in the perception transferring 'ownership' into 'residence'. But, there are no specific laws to establish or amend a separate 'Rental Housing Management Rules'. In this regard, the management field of rental housing may has been neglected. Nevertheless, residents living in a rental housing project should make or revise management rules based on relevant laws. Making each management rules, they establish it on the detail basis of 'Standard Apartment Management Rules' made by related department of metropolitan city. These standards founded on relevant laws have contributed to produce the most proper management rules to solve the real problems. Meanwhile, management structure of rental housing can not build the rental relationship like normal housing, because it consists of council of lessees' representatives constituted by lessees and management entity appointed or consigned by rental business operator. Therefore, roles of two management bodies(council of lessees' representatives and management entity by rental business operator) should be analyzed in advance in order to analyze the management structure of rental housing. This article focuses on comparing and analyzing authorities of council of lessees' representatives and management entity related to task, such as appointment of management entity, formulation and revision of the regulations on the management of the rental housing, budget approvals and expenditure including management expenses, managing account of management expense, and operating expense of council of lessees' representatives and election committee etc.. In conclusion, the two special acts related to public rental housing which were recently made should have specific provisions about follow-up management and supervision of rental housing, because of the trends that the higher the preference for public rental housing rises, the more the strife between the tenants and lease operators increases. And it is necessary to enact a separate regulations of 'Rental housing management Rules' for rental house only.
- 발행기관:
- 한국토지공법학회
- 분류:
- 법학