배당, 분배, 배분의 개념체계와 과세제도에 관한 연구 ― 사업조직의 성격을 중심으로 ―
A Study on the Concepts of Dividend, Distribution, Allocation,and the Income Taxation Systems thereof ― Focusing on the Entity's Characteristics ―
장재형(법무법인 율촌)
21권 3호, 161~222쪽
초록
조세법 체계의 토대 중 하나인 소득의 구분에 있어 우리나라 세법 중 혼란을 일으키는 부분은 주로 배당, 배분 등에 대한 것이다. 현행 우리나라의 세법은 특정한 자금을 모아 운영하고 발생한 소득을 나누어 주거나 귀속시켜 주면 대부분의 경우 이를 배당으로 처리하는 체계를 가지고 있다. 이렇게 실체론에 지나치게 치우친 과세체계는 금융 등의 산업발전을 저해하고 소득의 중립적이고 합리적인 과세를 방해하는 등 예기하지 않은 문제들을 일으키고 있다. 사모투자전문회사의 수동적 동업자에 대한 동업기업과세특례제도의 소득구분이 국내 사모투자전문회사의 발전을 저해한 것이 대표적인 예이다. 더 심각한 문제는 소득의 구분은 세법체계를 구성하는 기초개념이기 때문에 기초개념에서 일어난 오해는 그와 연관된 관련 제도의 오해로 이어져 이와 유사한 문제가 의도하지 않게 예상하지 못한 곳에서 어디서나 발생할 개연성이 많다는 것이다. 배당, 분배, 배분은 비슷하게 보이는 용어이지만, 그 함축적인 내용은 상당히 다르다. 배당은 내국법인 등 별도의 독립적인 실체가 그 주주 또는 출자자에게 주는 분배금이고, 분배는 구성원에게 자산을 실제로 이전하는 것이며, 배분은 그 귀속자에게 소득을 귀속시키는 행위이다. 한편, 분배는 구성원에게 현금 등의 자산을 실제로 나누어 주는 것으로 배당에 해당하는 분배와 배당에 해당하지 아니하는 분배로 구성된다. 특정 조직이 실체인가 아니면 구성원의 단순한 집합(an aggregate of constituent members)인가의 여부는 특정 조직의 과세와 관련하여 그 성격을 결정하는 중요한 요소가 된다. 특정 조직이 실체조직이라면 그 구성원과 분리된 것을 전제로 하므로 조직에 대한 과세가 이후 구성원에 대한 과세에 원칙적으로 영향을 미치지 아니한다. 이 경우 특정 조직이 구성원에게 이익을 분배하는 것은 배당이라는 형식으로 별도 과세되는 것이 당연한 논리적 결과이다. 반면, 특정 조직이 구성원의 단순한 집합인 도관조직이라면 문제는 달라진다. 인적회사나 조합 등의 도관조직은 소수의 소유자가 공동의 경영활동을 위하여 조직을 구성하고 사업 활동을 한다. 소유와 경영은 분리되지 아니하고, 개인적 특성이 그대로 남아 있다. 그러므로 어떤 세금이라도 도관인 조직의 소득에 부과되어야 한다면 그 세금은 그 구성원에게 즉시 배분, 즉 나누어져야 하는 것이 논리적이다. 이러한 측면에서 보면 배당과 배분을 구분하기 위하여서는 먼저 그 이익을 나누어 주는 조직의 성격을 실체조직과 도관조직의 구분기준으로서 나누어야 한다. 이 연구에서는 배당과 배분의 구분을 위한 실체조직과 도관조직을 나누는 기준으로서 미국의 Kintner Regulation 등을 기초로 권리의무의 주체 여부, 유한책임(limited liability), 자산의 분리(asset partitioning), 지분의 이동성(transferability of ownership interests), 조직의 영속성(continuity of the life), 소유와 경영의 분리(centralized management), 손익분배의 조정가능성을 제시하였다. 이들 기준을 통하여 우리나라에 존재하는 조직들을 나누어 보면, 그 이익의 분배를 배당으로 처리하여야 하는 실체조직에는 주식회사, 유한회사, 투자목적회사, 집합투자기구 중 회사형 집합투자기구 등을 포함할 수 있고, 소득이 발생할 때 그 구성원에게 그 소득을 배분하는 도관조직에는 합명회사, 합자회사, 유한책임회사, 신탁, 조합, 조합형과 신탁형의 집합투자기구 등을 포함할 수 있다. 그런데 조세제도의 집행가능성과 현실을 살펴보면 실체조직이라고 하여 그 이익의 분배를 반드시 배당으로만 처분하고, 도관조직은 배분의 형식으로만 취급하기 어렵다. 지분의 잦은 이동이 있을 경우 구성원을 특정하여 소득을 귀속시키기 어려워 도관조직이라도 배분의 형식으로 구성원에게 소득과세를 하는 것이 사실상 불가능하기 때문이다. 또한 실체조직이라도 그 경제적 실질이 도관과 유사한 경우 이러한 특수한 성격을 감안하여 과세하는 것이 필요하다. 이러한 추가적인 두 가지 요인을 다시 감안하면 지분의 잦은 변동이 있는 집합투자기구는 도관조직이더라도 소득을 단순하게 구분하여 과세하는 것이 필요하고, 특수목적회사는 실체조직이더라도 배분의 원칙에 따라 과세하는 것이 합리적이다. 이런 기준을 바탕으로 우리나라의 소득구분과 관련된 문제점을 살펴보면 우리나라는 지나친 실체과세의 측면에서 제도를 적용하고 있어 관련 제도의 근본적인 시정이 요구된다. 도관조직에 대한 과세제도인 동업기업과세특례제도와 공동사업장 과세제도에서는 수동적 동업자 등에 대하여 배당으로 처분하는 소득의 구분을 없애야 한다. 현재 배당으로 일괄적으로 구분하는 집합투자기구로부터의 이익도 경제적 실질을 반영하여 이자․ 배당소득 등으로 세분하여 구분되도록 수정하여야 한다. 투자목적회사의 경우에는 외형이 실체조직이더라도 그 소득을 배분의 원리를 적용하여 그 소득을 구분하여야 한다. 또한, 합자회사나 유한책임회사 등의 도관조직에는 배분의 원리가 적용되는 소득구분과 과세제도의 도입이 필요하다고 하겠다. 아울러, 지나치게 실체론의 관점에 있는 외국법인에 대한 구분기준도 완화되어야 하겠다.
Abstract
Tax law comprises of the fundamental concepts and various taxation systems derive from those fundamentals. With the flaws in the fundamental concepts, various systems from them are likely to have same flaws, or sometimes exaggerated ones. One of the confusions that Korean tax law has is related to the confused demarcation of the dividend, the distribution, and the allocation. The current Korean tax law treats almost all distribution as a dividend. This treatment shows how much the Korean taxation system is tilted to the entity theory. This may have a harmful effect on the neutrality of the income taxation and the development of relevant industries. One example is the mistreatment of the income on the passive partner in the partnership taxation, which has caused the hurdle to the development of the private equity fund industry. However, the more serious problem is that, hence the classification of the income is one of the foundation of the system, the confusion on the foundation may trigger deviant disorders at any time. This thesis deals with disarrangements related to the concepts and the demarcation of the dividend and the allocation, and tries to find their reform measures. The dividend, the distribution, and the allocation have different meanings in the tax terms. The dividend is the distribution of the income or the reserve from the independent entity. The distribution has the wider scope in its application than that of the dividend in that the distribution is the payment of the assets to its constituents from the organization. On the contrary, the allocation is the return of the income to the beneficiaries for the tax purpose whether or not the actual amount is distributed. If the particular organization is the independent entity from its constituent members, its income distribution to its members is to be treated as a dividend. Hence the payor and the payee are the independent entities, the payment from one to the other is the taxable event and the transaction between the independent characters. On the contrary if the particular organization is only a aggregate of constituent members, its income distribution to its members is just a transfer of assets to its members. Its distribution shall not be a taxable event and has a trivial meaning as far as the imposition of the tax is concerned. In that case, the allocation is more essential process in the tax perspective, because the income of the transparent entity is to be divided among members for the tax purpose without the reference to the actual payment. Corporation, the typical example of the independent entity, and un- corporation, the typical example of the transparent entity, apply the different approaches for the incentive of its operation. In the typical corporation, the board committee, monitoring process, and disclosure of the financial report are the crucial measures for its governance. In the uncorporation, the organization is operated and stimulated by the different incentive system, where interests of the uncorporation and its members are synchronized. The ownership and the management are not separated and their interests must be in accords. In such a case, the entity and its members are not separate, and the payment from one to the others is just the change of the account. Unlike the Republic of Korea where the corporate taxation system has prevailed over the fiscally transparent taxation system, OECD and many developed countries have made different applications on the income from the corporation and on the income from the transparent entity such as an uncorporation. The corporate tax system and the partnership tax system coexisted as parallel taxation system. To the independent entity, the corporation tax system treating it as a separate entity is the appropriate system in accordance with its economic substance. To the transparent entity such as an uncorporation, the partnership taxation treating it as an aggregate is the proper system. Although some countries allow the transparent entity to choose between the corporate tax system and the partnership tax system, it is for the benefit of the tax payers and the prevention of the unexpected loss caused by their ignorance and the administrative difficulty to discern the legal characteristics of its own organization. In this regard, this thesis introduced seven criteria for judging the organization as an entity organization or a transparent entity. “The indepen- dence as a body of the rights and obligations”, “the limited liabilities”, “the asset partitioning”, “the transferability of ownership interest”, “the continuity of life”, “the centralized management”, and “the applicability of the different profit and loss ratio from its investment” are the seven criteria for the entity organization. Using these criteria, various organization types in the Korean civil law can be categorized as an entity organization or as a transparent entity. In Korean civil law system, a joint-stock company, a limited company, a special purpose company, and a corporate type collective investment vehicle are categorized as an entity organization. A limited liability company, a general partnership, a limited partnership, an association, a trust and a trust type or an association type collective investment vehicle are categorized as an transparent entity. In principle, the dividend concept should be used in the entity organization, and the allocation concept should be used in the transparent entity. However, in applying such concepts, due respect shall be on the tradability of its ownership and its economic substance. In the situation where the ownership are traded frequently, taxation system for the transparent entity are hardly workable. In that case, simple classification of the income is necessary. In addition, there are some cases that the economic substance of the organization is different from its form, where it is crucial to apply the transparent taxation system to the entity organization. This thesis proposed the classifications to the income for each type of the organization using above criteria. Under these proposals, income classification of the passive income partners in the Korean partnership taxation system and the common working place taxation system should be reformed according to the allocation principle. In addition, income classification of the collective investment vehicle, where all income therefrom is treated as a dividend, should be rearranged in accordance with the substance-over-form principle. In case of the special purpose company, it should be treated as a transparent entity despite its joint-stock company form. The allocation principle should be applied to a limited partnership and a limited liability company.
- 발행기관:
- 한국세법학회
- 분류:
- 법학