적격심사제도에서 적격심사 평가기준의 실효성에 대한 연구
Research on Effectiveness of the Criteria in Contractor Selection System
박지철(공주대학교); 강창수(공주대학교)
1권 2호, 131~150쪽
초록
본 연구는 시설공사 입ㆍ낙찰제도인 적격심사제도가 낙찰자 결정과정에서 시공업체의 공사수행능력을 제대로 평가하고 있는지 그 실태와 문제점을 살펴보고 실질적인 개선방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위하여 적격심사기준에 대한 이론적 고찰과 입ㆍ낙찰제도에 대한 논문과 연구보고서 등 기존 문헌들을 탐색하였고, 입찰ㆍ계약실무자들을 대상으로 한 설문조사를 통해 적격심사제도 현황을 파악하여 개선안을 제시하는데 기준틀로 삼았다. 적격심사제도 현황을 분석해 본 결과 적격심사 평가항목의 배점이 입찰가격 점수 80%, 수행능력평가 점수 20%로 배분되어 있어서 대부분 입찰가격에 따라 낙찰자가 결정되고 수행능력평가는 기능을 발휘하지 못하는 문제점을 안고 있었다. 또한 수행능력평가 심사항목이 시공실적과 경영상태 그리고 특별 신인도 3가지로 너무 단순하여 시공업체들의 공사수행능력을 변별력 있게 평가하지 못하고 있는 실정이어서 공사이행능력을 평가하여 우수한 적격업체를 선별하는 적격심사제도의 근본취지에 어긋나 있었다. 개선방안으로 적격심사평가 항목의 배점을 균등하게 배분하고 수행능력평가 심사항목에 업체의 시공경력과 시공경험, 당해공사에 투입되는 기술자의 등급수준, 대표이사 및 현장대리인 도덕적 수준 등의 요소를 추가하여 실질적으로 우수한 적격업체를 선별할 수 있도록 실효성 있는 적격심사 평가기준 개선안을 마련하였다. 본 연구는 입찰ㆍ계약실무자들의 실무경험에 기초한 설문조사를 통해 적격심사제도 현황을 파악하였다는 점과, 기존 연구문헌들이 문제점과 제도개선 필요성의 의견제기에 그친데 반하여 실제적으로 실무에 적용할 수 있는 개선안을 제시하였다는데 의의를 갖는다. 향후 적격심사제도 개선 뿐 아니라 정부의 입ㆍ낙찰제도 발전 연구에 기초자료로 활용 될 수 있을 것으로 기대된다.
Abstract
This research analyzes whether in current Contractor Selection System(CSS)--a system to invite tenders for facility construction and award it to contractors--evaluation process of contractors is through enough to measure their capacity to perform construction projects, illustrates problems in CSS, and suggests practical ways to improve it. In order to achieve those purposes, criteria of CSS and their theoretical functions were investigated, other researches on CSS were reviewed, and a survey with questionnaires on personnel that bid for or negotiate contracts was carried out to grasp the overview of the CSS and was used as a base for proposing plans to improve it. The analysis of CSS revealed that it has a problem of selecting contractors primarily by bid price, since the CSS criteria distributes 80% marks to bids and 20% marks to ability to perform contracts(APC). Additionally, detailed criteria in APC were found out to be overly simple, involving only 3 standards--past construction experience, soundness of company management, general reliability--and, thus, shown to be unable to discreetly evaluate the APC of construction companies. Such problems make it impossible to realize the object of the CSS which is to select a qualified company by assessing the company's capacity to carry out construction. Hence, plans to improve the criteria of CSS and make those more practical are suggested. Those plans include more equal distribution of marks among CSS criteria and adding factors such as experience in construction projects, skills of technicians on work sites, and morality of company C.E.O.s and construction managers to the APC criteria. This research is significant for two main reasons. First, it analyzed how the CSS is adopted in real by surveying personnel that have abundant experience in bidding and negotiating contracts. Second, it suggested practical plans to improve CSS, while other researches on the topic identified the problems of CSS and merely called for need to make improvement. It is expected that this research will be used as a basis and a guide in developing the CSS of the government as well as CSS in general.
- 발행기관:
- KNU 기업경영연구소
- 분류:
- 경영학일반