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학술논문중앙법학2016.12 발행KCI 피인용 1

시장지배적지위 남용행위에 대한 집행체제를 둘러싼 문제점 및 최근 국내외 집행동향에 관한 연구

The Enforcement of Korean Antitrust Law on the Abuse of Dominant Market Position and Key Case Study

배현정(공정거래위원회)

18권 4호, 43~76쪽

초록

시장지배적사업자에 대한 규제는 우리나라뿐만 아니라 미국과 EU 등 에서도 카르텔, 기업결합과 함께 경쟁법 집행에 있어서 중요한 3대 축을 이룬다고 할 수 있다. 그러나 아쉽게도 전 세계적으로 시장지배적지위 남용행위에 대한 규제는 그 중요성에 비하여 활성화되지 못하고 있는데, 특히 우리나라「독점규제 및 공정거래에 관한 법률(법률 제14137호, 2016.3.29.개정, 이하 ‘공정거래법’이라 함) 」는 다른 국가와는 달리 시장지배적지위 남용행위규제와 불공정거래행위규제 간의 중복 등으로 인해 체계적인 이해와 집행상 어려움이 가중되고 있다. 이에 집행체계의 문제점과 그러한 입법의 배경이 된 일본의「사적독점의 금지 및 공정거래의 확보에 관한 법률, 昭和 22년 법률 제54호, 이하 ‘독점금지법’이라 함)」상의 관련 문제점을 같이 검토해 볼 필요가 있다. 나아가 시장지배적지위 남용행위에 대한 규제가 원활히 이루어지지 못하고 있는 또 다른 이유는 부당성 판단에 있어서 시장지배적 사업자의 위반행위가 매우 다양한 모습을 띠고 있어 위법한지 여부를 판단하기가 쉽지 않고 나아가 이를 유형화하여 판단기준을 제시하기 어려운 점에 있다. 특히 대법원이 2007.11.22. 포스코판결 이후 주관적으로 요건으로 독점의 유지․강화의 목적을 요구하게 됨으로써 과거의 심결이나 판례에 비해 판단기준이 심히 엄격해지면서 이에 대한 비판과 논의가 이루어지고 있는 바, 이에 대하여 살펴보고자 한다. 또한 같은 연장선에서 최근 역대 최대의 벌금이 부과되고 현재 부당성에 관한 첨예한 쟁점으로 법리적인 측면뿐만 아니라 경제분석적인 측면 등 다방면에서 국제적으로 가장 주목을 끌고 있는 인텔(Intel)사례를 통하여 앞으로 진행될 EU최고법원의 판결의 국제적 동향에 대하여 종합적으로 고찰해 보고자 한다.

Abstract

In many jurisdictions around the world, the abuse of market dominance is not as actively regulated by competition authorities as it should be considering its significance. This is because, first of all, it is difficult to establish the illegality of an act of a dominant firm. Also, behaviors of a dominant firm take so many variations that it is not easy to categorize abusive activities of dominant position in written provisions and then come up with judging standards for each type of such behaviors. Against this backdrop, this study starts by looking at Korea’s legal and regulatory systems regarding abuse of dominant market position. First of all, Korea’s Monopoly Regulation and Fair Trade Act (hereinafter “MRFTA”) has considerable duplication between the provisions of the abuse of dominant market position and those of unfair trade practices. Actually, such duplicate provisions are rarely found together in other nations’ competition laws except for Japanese competition law. This study examines various problems arising from Korea's current regime. Centering around the screening guidelines and decisions of the Korea Fair Trade Commission (hereinafter “KFTC”) and court rulings, this study deliberates on this issue step by step in relevant stages. Regarding the proof of the unfairness of the abuse of dominance, the Supreme Court of Korea has put in place rigorous requirements since its POSCO ruling in 2007, asking for subjective requirement-intent to maintain or strengthen monopoly/oligopoly - as well as objective requirement - a potential anti-competitive effect. However, very few advanced jurisdictions demand the subjective requirement. From the theoretical point of view, the subjective requirement itself can hardly be a target of substantiation.Therefore, the Supreme Court has recently shown some signs of alleviating the subjective requirement in its Nonghyup ruling, and other court decisions are treading a similar path. Building on this trend, courts, the KFTC and the academic circle need to have a multi-faceted discussion and come up with improvement the measures on proving the unfairness of abuse of dominance and searching for a desirable regulatory regime. Hearings and seminars would be helpful to formulate a reasonable consensus and to build a common understanding on this issue.This study also touches on the issue of the Intel case study. Few competition law cases have received as much attention as the General Court's Intel judgement of 12 June 2014, in which it upheld the Commission's decision that Intel had breached Article 102 and the imposed fine of €1.06 billion. With regard to the case, this study introduces extensive opinions from various fields and looks at this issue in a constructive manner. In conclusion, this study spells out problems that the current legal and regulatory systems are faced with in the area of the abuse of dominant market position in competition law, and presents several suggestions to address such problems. Also this study deals with the Posco case and the Intel case from various angles. Hopefully, this study can help contribute to the work of legislative improvement of the MRFTA and other related KFTC guidelines in the short run. Furthermore, in the long run, this study can also be useful in helping the enactment or amendment of Korean antitrust law and civil law in general.

발행기관:
중앙법학회
DOI:
http://dx.doi.org/10.21759/caulaw.2016.18.4.43
분류:
법학

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